Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka,, Asesor WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Pomocnik sekretarza sądowego Izabela Suchenia, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 października 2006r. sprawy ze skargi R. Sp. z o.o. na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy I. stwierdza nieważność paragrafu 2 pkt 1c zaskarżonego zarządzenia w części określającej wymagania odnośnie lokalizacji zaplecza techniczno-biurowego; II. orzeka, że zarządzenie w części, o jakiej mowa w pkt. I nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Prezydenta Miasta na rzecz R. Sp. z o.o. w O. 540 (pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarządzeniem [...] z dnia [...] Prezydent Miasta S., na podstawie art. 7 ust. 3 i ust. 3a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymanie czystości i porządku w gminach oraz na podstawie § 2, § 3 i § 4 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 grudnia 2005 r. - określił wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie, na terenie Gminy S., działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych, ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk lub spalarni zwłok zwierzęcych i ich części. W § 2 ust. 1 lit. c tego zarządzenia określono między innymi, że przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, powinien posiadać odpowiednie, w wielkości i jakości, do zakresu planowanej działalności, zaplecze techniczno - biurowe, zlokalizowane w S. lub miejscowości położonej w maksymalnej odległości drogowej do 25 kilometrów od S..
W piśmie z dnia 26 maja 2006 r. R. O. Spółka z o.o. w O. wezwał Prezydenta Miasta S. do usunięcia w powyższym zarządzeniu naruszenia prawa, poprzez usunięcie z jego § 2 ust. 1 lit. c bezpodstawnego wymagania dotyczącego lokalizacji bazy transportowo - biurowej w odległości nie większej niż 25 kilometrów od S. .
W uzasadnieniu tego wezwania R. O. Spółka z o.o. w O. stwierdził, że kwestionowany wymóg nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących przepisach prawa, gdyż art. 7 ust. 3a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymanie czystości i porządku w gminach, na podstawie którego wyłącznie mogą być określane wymagania jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie, nie daje podstaw do uzależnienia wydania takiego zezwolenia od miejsca położenia zaplecza techniczno - biurowego przedsiębiorcy. Zapis ten jest ponadto sprzeczny z wyrażonym w art. 32 pkt 2 Konstytucji RP zakazem dyskryminacji w życiu gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny oraz z przepisem rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu określenia wymagań, jakie powinien spełnić przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, które to rozporządzenie w § 2 pkt 1 oraz w § 3 pkt 1, określających wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, wyraźnie przewiduje, że te wymagania powinny być określone w sposób niedyskryminujący. Tymczasem przedmiotowy zapis ogranicza i dyskryminuje konkurencję przedsiębiorców zajmujących się gospodarką odpadami.
W odpowiedzi na to wezwanie Prezydent Miasta S. w piśmie z dnia [...]., doręczonym stronie w dniu 21 czerwca 2006 r., odmówił żądanej zmiany swojego zarządzenia. W uzasadnieniu takiego stanowiska wywiódł, że zgodnie z art. 8a ust. 1 pkt 2 i art. 8b ustawy, prezydent miasta ma prawo do kontroli działalności gospodarczej w zakresie zgodności wykonywanej działalności z udzielonym zezwoleniem, łącznie ze wstępem na teren przedsiębiorcy. Aby to ustawowe prawo kontroli mogło być skutecznie wykonywane, teren przedsiębiorcy musi być zlokalizowany w rozsądnej odległości od siedziby uprawnionego. Ponadto zbiorowy interes konsumentów usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych wymaga, aby usługobiorcy mieli możliwość bezpośredniego kontaktu z przedstawicielami przedsiębiorstwa. Lokalizacja takiego przedsiębiorstwa ma istotne znaczenie dla umożliwienia takich kontaktów.