Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2015r. sprawy ze skargi Chmielnickiego Centrum Kultury w Chmielniku na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy w Chmielniku z dnia 20 listopada 2014r. nr 440/2014 w przedmiocie powołania Dyrektora Chmielnickiego Centrum Kultury w Chmielniku I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; II. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku.
Zarządzeniem Nr 440/2014 z 20 listopada 2014 r. Burmistrz Miasta i Gminy w Chmielniku na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym, art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 25 października 1991 r.
o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz niektórych ustaw oraz art. 68 i art. 682 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy, powołał W. M. na Dyrektora Chmielnickiego Centrum Kultury w Chmielniku (§ 1). Ponadto w zarządzeniu stwierdzono, że:
- powołanie następuje na czas określony 7 lat od 21 listopada 2014 r. (§ 2 ),
- powołanie powoduje nawiązanie stosunku pracy z powołania w Chmielnickim Centrum Kultury na okres oznaczony w § 2 (§ 3),
- wysokość wynagrodzenia i inne warunki pracy zostaną określone odrębnie (§ 4).
W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze Chmielnickie Centrum Kultury w Chmielniku (reprezentowane przez Dyrektora M. G. powołaną zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy w Chmielniku Nr 67/2015 z 16 kwietnia 2015r. - k. 21) zarzuciło Burmistrzowi Miasta i Gminy Chmielnik rażące naruszenie przepisów ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej tj. stosownie do art. 15 ust. 1 ww. ustawy nie zasięgnięto opinii stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności oraz stosownie do art. 15 ust. 5 nie zawarto w formie pisemnej odrębnej umowy, w której strony określają warunki organizacyjno - finansowe działania instytucji kultury oraz program jej działania.
Skarżący podniósł, że organ bez wypowiedzenia Dyrektorowi CHCK w Chmielniku dotychczasowej umowy zawartej na czas nieokreślony, skarżonym zarządzeniem bez przeprowadzania konkursu i braku konsultacji oraz zawarcia umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działania instytucji kultury wymaganej art. 15 ww. ustawy, powołał Dyrektora CHCK na czas określony 7 lat od dnia 21 listopada 2014 r.
W skardze wskazano, że sprawa ta wystąpieniem z 10 marca 2015 r. była zgłoszona do Wojewody Świętokrzyskiego, ale mimo upływu terminów nie zostało wydane rozstrzygnięcie nadzorcze.
Skarżący wyjaśnił, że zgodnie z art. 14 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej ma osobowość prawną, samodzielnie gospodaruje przydzielonym mieniem oraz samodzielnie prowadzi gospodarkę finansową w ramach posiadanych środków, ma także interes prawny w zbadaniu legalności zarządzenia, ponieważ zostało wydane z istotnym naruszeniem prawa i ma wpływ na funkcjonowanie jednostki, a brak umowy określającej warunki organizacyjno-finansowe działania może przyczynić się do jej destabilizacji. Naruszenie interesu prawnego skarżącego polega, jego zdaniem, na istnieniu bezpośredniego związku pomiędzy zaskarżonym zarządzeniem, a własną, indywidualną i prawnie chronioną sytuacją jako pracodawcy. Skarżone zarządzenie narusza przepis prawa kształtując jednocześnie stosunek prawny nakładający określone obowiązki po stronie skarżącego.