Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Asesor WSA Agnieszka Banach (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 października 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Jędrzejowie na uchwałę Rady Miejskiej w Sędziszowie z dnia 27 czerwca 2008 r. nr XX/212/2008 w przedmiocie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania I. stwierdza nieważność § 19 i § 23 zdanie 2, 3 i 4 zaskarżonej uchwały; II. oddala skargę w pozostałej części.
Dnia 27 czerwca 2008 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9, lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w zw. z art. 13 ust. 1, art. 25 i art. 35 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), Rada Miejska w Sędziszowie podjęła uchwałę nr XX/212/2008 w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas nieoznaczony, na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata oraz w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość.
W § 18 tej uchwały postanowiono, że dzierżawców/najemców nieruchomości/lokali stanowiących własność gminy albo pozostających we władaniu gminy wyłania się w drodze przetargu z zastrzeżeniem § 19 niniejszej uchwały. Decyzję o postawieniu nieruchomości do wydzierżawienia/wynajmu podejmuje Burmistrz w formie zarządzenia, którego załącznikiem jest stosowny wykaz.
Stosownie zaś do § 19 tej uchwały, nieruchomości/lokale mogą być wydzierżawiane/wynajmowane w trybie bezprzetargowym po zajęciu pozytywnego stanowiska przez Radę Miejską dla realizacji celów publicznych w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami.
W myśl § 20 ww. uchwały, przedmiotem przetargu na dzierżawę lub najem jest stawka czynszu netto za 1 metr kwadratowy. Wysokość stawki wywoławczej czynszu określa Burmistrz w zarządzeniu, o którym mowa w § 18. Niezależnie od czynszu dzierżawca/najemca jest obciążany kosztami utrzymania i eksploatacji nieruchomości/lokalu o czym jest informowany przed przystąpieniem do przetargu.
Zgodnie z § 21 uchwały, stawka czynszu netto będzie podlegać waloryzacji o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłoszony przez Główny Urząd Statystyczny.
Nadto stosownie do § 23 uchwały, zmiana przeznaczenia przedmiotu dzierżawy/najmu lub czynienie nakładów ulepszających przedmiot dzierżawy/najmu wymagają zgody Burmistrza na piśmie. Wyrażając zgodę określa się rodzaj i zakres prac, maksymalną wysokość nakładów podlegających zwrotowi albo sposób ustalenia tej wysokości oraz termin i sposób zwrotu nakładów. Nakłady przewyższające te kwoty nie podlegają zwrotowi. Klauzula o zasadach rozliczania nakładów winna być zawarta w umowie.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wywiódł Prokurator Rejonowy w Jędrzejowie, zarzucając aktowi istotne naruszenie przepisu prawa materialnego tj. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym poprzez umieszczenie w uchwale zapisów, które przekraczają zakres delegacji ustawowej wynikający z przedmiotowego przepisu prawa tj.: poprzez określenie w § 19, że wydzierżawienie lub wynajęcie nieruchomości zależy jedynie od zajęcia pozytywnego stanowiska przez Radę Miejską bez dokładnego wskazania, w jakiej formie powyższe ma następować; poprzez wskazanie w § 20 zdanie drugie, w § 21 oraz w § 23 zasad odnoszących się nie do nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości ich wydzierżawiania i wynajmowania nieruchomości, tylko dotyczących obowiązków najemcy lub dzierżawcy. W związku z tymi zarzutami Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie: § 19, § 20 zdanie drugie, § 21 oraz § 23.