Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian,, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Ref. stażysta Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 czerwca 2006 sprawy ze skargi A Sp. z o. o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania A sp. z o.o. w K., utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] znak [...]Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w K. nakładającą na w/w Spółkę karę pieniężną w wysokości 5940zł za zamieszczenie bez zezwolenia zarządu drogi tablicy reklamowej w pasie drogowym ulicy R. tj. za samowolne zajęcie pasa drogowego w okresie od 16.12.2003r. do 14.01.2004r.
W motywach zaskarżonego rozstrzygnięcia organ wskazał, że 11 grudnia 2003r. pracownicy Miejskiego Zarządu Dróg w K. dokonali przeglądu ulic Miasta K. pod względem prawidłowości zajęcia pasów drogowych w celach reklamowych. W wyniku podjęcia w/w czynności stwierdzono, że w pasie drogowym ul. R. umieszczona została bez zezwolenia MZD w K. tablica reklamowa, której właścicielem jest firma "A" sp. z.o.o. z siedzibą w K. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie samowolnego zajęcia pasa drogowego strona otrzymała w dniu 16 grudnia 2003r., zaś w dniu 23.12.2003r. poinformowała, że usunie tablicę w terminie do dnia 15.01.2004r.
W dniu 15 stycznia 2004r. przeprowadzono wizję lokalną w terenie i stwierdzono, że Spółka usunęła przedmiotową reklamę i przywróciła pas drogowy do stanu pierwotnego. W toku postępowania organy ustaliły, że działka, na której znajdowała się tablica reklamowa oznaczona jest w ewidencji gruntów Miasta K. obręb 7 numerem 354 i stanowi pas drogowy ulicy R. Właścicielem tej działki jest Miasto K., zarządcą Miejski Zarząd Dróg w K. W ocenie organu, okres od dnia 16 grudnia 2003r.kiedy Spółka powzięła wiadomość o zajęciu pasa drogowego do dnia 14 stycznia 2004r. tj. kiedy usunięto reklamę należy traktować jako samowolne, świadome zajęcie pasa drogowego skutkujące wymierzeniem kary pieniężnej.
Od decyzji organu I instancji Spółka wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego.
Utrzymując w mocy decyzję organu I instancji, organ odwoławczy, w uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniósł, że podstawę prawną wymierzania kar pieniężnych za umieszczenie reklamy i obiektów handlowych lub usługowych w pasie drogowym bez zezwolenia zarządcy drogi stanowi przepis art. 40 ust. 12 pkt 1) ustawy o drogach publicznych, w myśl którego, za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi - zarządca drogi wymierza w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną, w wysokości 10 - krotności opłaty ustalonej zgodnie z ust 4-6. Zgodnie zaś z art. 40 ust. 6, opłatę za zajęcie pasa drogowego w celu umieszczenia reklamy, ustala się jako iloczyn liczby metrów kwadratowych powierzchni reklamy, liczby dni zajmowania pasa drogowego i stawki opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego. § 11 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986r. określa, że przez zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia rozumie się samowolne zajęcie pasa. Z niekwestionowanych ustaleń organu wynika, że od dnia 11 grudnia 2003r. w pasie drogowym ulicy R. w K. należącej do kategorii dróg krajowych, bez zezwolenia zarządcy drogi, została umieszczona tablica reklamowa A Sp. z.o.o. w K. Dla ustalenia liczby dni zajmowania pasa drogowego organ przyjął okres od dnia 16 grudnia 2003r. kiedy to Spółka powzięła wiadomość o samowolnym zajęciu pasa drogowego, do dnia 14 stycznia 2004r. tj. kiedy usunięto reklamę. Przedłożona przez Spółkę umowa najmu gruntu z dnia 30 lipca 2001 r. potwierdza, że pod reklamę planszową została wynajęta działka nr 1211/3 położona w K.przy ul. S. o pow. 1800m2. W toku postępowania odwoławczego uzyskano informację z Urzędu Miasta K. ( pismo z dnia 14.10.2004r. znak: GPAB.IV.74104-692/2004), że działka o nr ew. 1211/3 o pow. 1800 m2, odpowiada działce o numerze 764 w obrębie 007 o powierzchni 1738 m 2 (mapa ewidencyjna po modernizacji nr ew. 990/92). Zmiana numeracji oraz powierzchni nastąpiła w wyniku modernizacji ewidencji gruntów i budynków Miasta K. Działka oznaczona nr ew. 764/1 położona w bezpośrednim sąsiedztwie pasa drogowego ul. R. powstała w wyniku podziału działki nr ew. 764 zatwierdzonego ostateczną decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia [...] znak: [...]. Ustalone fakty świadczą, zdaniem organu, o tym, że umową najmu nie był objęty grunt zajęty pod reklamę w pasie drogowym ul. R., znajdujący się na działce oznaczonej w ewidencji gruntów Miasta K. w obrębie 7 numerem 354, której zarządcą jest Miejski Zarząd Dróg w K. Organ podkreślił, że powody dla których Spółka nie usunęła reklamy bezzwłocznie po uzyskaniu informacji o samowolnym zajęciu pasa drogowego nie mają wpływu na wysokość wymiaru kary pieniężnej, albowiem ustawodawca uzależnił jej wysokość od faktycznej liczby dni zajmowania pasa drogowego przez reklamę. Do podstawy wymiaru kary przyjęto następujące składniki: