Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Staszów z dnia 28 czerwca 2013 r. nr 83/13 w przedmiocie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora szkoły I. stwierdza, że zaskarżone zarządzenie wydane zostało z naruszeniem prawa; II. zasądza od Gminy Staszów na rzecz Wojewody [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarządzeniem Nr 83/13 Burmistrza Miasta i Gminy Staszów z dnia 28 czerwca 2013 r. podjętym na podstawie art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym oraz art. 36a ust. 5 w zw. z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia
7 września 1991 r. o systemie oświaty, powierzono E. C. pełnienie obowiązków dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej i Przedszkola w W. na okres od 1 lipca 2013 r. do 31 sierpnia 2013 r.
W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze Wojewoda Świętokrzyski w oparciu o art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem ww. zarządzenia zarzucając, że zostało ono podjęte z rażącym naruszeniem art. 36a ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.
W uzasadnieniu Wojewoda podniósł, że ww. zarządzenie zostało poprzedzone zarządzeniem Burmistrza Miasta i Gminy Staszów Nr 109/12 z dnia 28 sierpnia 2012 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Zespołu Placówek Oświatowych - Publiczna Szkoła Podstawowa i Przedszkole w W., którym organ wykonawczy gminy powierzył E. C. pełnienie obowiązków dyrektora Zespołu na okres od dnia 1 września 2012 r. do 30 czerwca 2013 r.
W ocenie Wojewody organ wykonawczy gminy z naruszeniem dyspozycji art. 36a ust. 5 ustawy o systemie oświaty, powierzył E. C. pełnienie obowiązków dyrektora Zespołu na okres przekraczający 10 miesięcy, albowiem najpierw uczynił to na okres od 1 września 2012 r. do 30 czerwca 2013 r. (zarządzenie Nr 109/12 z 28 sierpnia 2012 r.), a następnie na dalszy czas od dnia 1 lipca 2013 r. do 31 sierpnia 2013 r. (zarządzenie nr 83/13 z 28 czerwca 2013 r., a w końcu na dzień 1 września 2013 r. (zarządzenie nr 122/13 z 30 sierpnia 2013 r.).
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy Staszów wniósł o jej oddalenie.
Podniósł, że uchwałą z 30 kwietnia 2013 r. nr XXXVIII/366 Rada Miejska w Staszowie zdecydowała o przekazaniu prowadzenia Publicznej Szkoły Podstawowej i Przedszkola w W. osobie fizycznej z dniem 1 września 2013 r. Konsekwencją była konieczność powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora na okres wskazany w zarządzeniu tj. od 1 lipca 2013 r. do 31 sierpnia 2013 r., a tym samym podjęcie zaskarżonego zarządzenia. W zaistniałej sytuacji rozpoczęcie procedury zmierzającej do wyłonienia dyrektora na okres zaledwie dwóch miesięcy było niecelowe. Tym bardziej, że w tego rodzaju placówkach wymogu przeprowadzania konkursu na stanowisko dyrektora nie stosuje się.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, która - w przypadku aktów podejmowanych przez organy samorządu terytorialnego - sprowadza się do oceny, czy dany akt wydany został z obrazą obowiązujących przepisów, gdyż zaistnienie takiej sytuacji powoduje konieczność stwierdzenia jego nieważności bądź stwierdzenia, że wydany został z naruszeniem prawa - stosownie do treści art. 147 § 1 p.p.s.a.