Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Asystent sędziego Sergiusz Leydo, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 grudnia 2013r. sprawy ze skargi P. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Busku-Zdroju z dnia 24 października 1997r. nr 342/XXIV/97 w przedmiocie zmiany Nr 4 miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy Busko-Zdrój dotyczącej sołectwa Łagiewniki oddala skargę.
Uchwałą z dnia 24 października 1997 r. nr 342/XXIV/97 Rada Miejska w Busku-Zdroju uchwaliła, dotyczącą sołectwa Łagiewniki, zmianę nr 4 miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy Busko-Zdrój, przyjętego uchwałą nr XIV/75/91 z dnia 28 lutego 1991 r., w części obszaru oznaczonego w tym planie symbolem 10 RP, przeznaczonego pod uprawy polowe, w obrębie działek nr ewid. 518/3, 518/4, 519/2, 520/2, 521/2, 824/8 i 824/9 położonych we wsi Łagiewniki, granicach określonych na rysunku tej zmiany.
W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy Busko-Zdrój uchwalonego uchwałą nr XIV/75/91 z dnia 28 lutego 1991 r., przewidywano dla terenu oznaczonego symbolem 10 RP uprawy polowe. Uchwalona w dniu 24 października 1997r. zmiana nr 4 w/w planu polegała na przeznaczeniu obszaru oznaczonego symbolem 10 RP obejmującego działki ewidencyjne nr 518/3, 518/4, 519/2, 520/2, 521/2, 824/8 i 824/9 położone w Łagiewnikach pod zabudowę zagrodową z dopuszczeniem zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej i wprowadzeniu oznaczenia symbolem 21.11 MR,MN.( § 1ust.1 i 2 oraz § 7 ust.1 zaskarżonej uchwały o zmianie planu nr 4). Jak wynika z treści § 7ust.1 zaskarżonej uchwały w sprawie zmiany nr 4 planu, ustalono linie rozgraniczające projektowany teren zabudowy od drogi wojewódzkiej i gminnej w odległości 7,5 m od osi istniejącej jezdni dróg, linie zabudowy obiektów przeznaczonych na stały pobyt ludzi w odległości 30 m od krawędzi jezdni istniejącej drogi wojewódzkiej Busko-Zdrój - Mikułowice Kol. Wsch. - Elżbiecie (29 KDW) oraz w odległości 15 m od krawędzi jezdni istniejącej drogi gminnej Łagiewniki - Zbrodzice (38 KDG).
W piśmie z dnia 3 czerwca 2013 r. P. W., właściciel działek nr 518/18 i 518/19, powstałych w wyniku podziału dawnej działki nr 518/3 objętej uchwałą o zmianie planu nr 4, wystąpił do Rady Miejskiej w Busku-Zdroju z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przez tę uchwałę z dnia 24 października 1997 r., z uwagi na niezgodność § 7 ust. 1 tej uchwały z art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych. W dniu 20 czerwca 2013 r. Przewodniczący Rady Miejskiej w Busku-Zdroju poinformował P. W., że Rada Miejska zwróciła się do Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój o rozważenie inicjatywy uchwałodawczej w żądanym zakresie, której jednak Burmistrz nie podjął z uwagi na znaczne koszty.
W związku z powyższym w dniu 15 lipca 2013 r. P. W. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę z dnia 24 października 1997 r. i wniósł o stwierdzenie jej nieważności, ewentualnie stwierdzenie niezgodności z prawem, w zakresie § 7 ust. 1, zarzucając, że przepis ten jest niezgodny z art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, z uwagi na określenie surowszych rygorów w zakresie odległości linii zabudowy mieszkalnej od krawędzi jezdni na obszarze objętym uchwałą, niż rygory przewidziane w ww. przepisie ustawy o drogach publicznych.
W uzasadnieniu skarżący wyjaśnił, że działkę nr 518/3 nabył na podstawie umowy przekazania gospodarstwa rolnego z dnia 12 kwietnia 1988 r. W roku 2000 działkę tę podzielił w drodze decyzji administracyjnej, na działki nr 518/5 , 518/6 i 518/7. Następnie działka nr 518/5 uległa podziałowi na działki nr 518/16 i 518/17, ta ostatnia zaś uległa w 2012 roku podziałowi na działki nr 518/18 i 518/19.