Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Banach, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Karolina Chrapkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Busku-Zdroju na uchwałę Rady Gminy w Pierzchnicy z dnia 20 sierpnia 2018 r. nr XXXII/56/2018 w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność § 1 ust. 1, ust. 2, ust. 3, ust. 4 pkt 2, 3 i 4 załącznika do zaskarżonej uchwały.
Dnia 20 sierpnia 2018 r. Rada Gminy w Pierzchnicy, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (brzmienie obowiązujące na dzień wydania aktu - tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 994 ze zm., zwanej dalej "u.s.g.") i art. 19 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r.
o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018r. poz. 1152, zwanej dalej "ustawą") podjęła uchwałę nr XXXII/56/2018 w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie Pierzchnica, zwanego dalej "Regulaminem".
Po zaopiniowaniu projektu Regulaminu przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, Rada Gminy w Regulaminie, stanowiącym załącznik do powyższej uchwały postanowiła: "§ 1 ust. 1 Regulamin określa prawa i obowiązki przedsiębiorstwa świadczącego usługi w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oraz odbiorcy korzystającego z tychże usług; ust. 2. Przez zbiorowe zaopatrzenie w wodę rozumie się działalność przedsiębiorstwa polegającą na ujmowaniu, uzdatnianiu i dostarczaniu wody; ust. 3. Przez zbiorowe odprowadzanie ścieków rozumie się działalność przedsiębiorstwa polegającą na odprowadzaniu i oczyszczaniu ścieków; ust. 4. Ilekroć w niniejszym regulaminie używa się określeń: 1) Ustawa - należy przez to rozumieć ustawę z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2017r. poz. 328, poz. 1566 i poz. 2180, z 2018r. poz. 650); 2) Umowa - należy przez to rozumieć następujące rodzaje umów: a) umowa o zaopatrzenie w wodę i odprowadzanie ścieków; b) umowa o zapatrzenie w wodę; c) umowa o odprowadzanie ścieków; 3) Odbiorca - należy przez to rozumieć podmiot będący stroną umowy o przyłączenie do sieci lub jednej z umów wymienionych w pkt. 2; 4) Przedsiębiorstwo - należy przez to rozumieć podmiot prowadzący działalność gospodarczą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków; 5) Gmina - należy przez to rozumieć Gminę Pierzchnica."
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wywiódł Prokurator Rejonowy w Busku-Zdroju, zaskarżając ten akt w części obejmującej ww. przepisy tj.: § 1 ust. 1, ust. 2, ust. 3 i ust. 4 pkt 2, 3 i 4 Regulaminu.
Autor skargi zarzucił powyższej uchwale istotne naruszenie prawa tj. art. 19 ust. 5 ustawy w zw. z art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z § 115 oraz § 135 w zw. z § 143 oraz § 118 i § 137 w zw. z § 143 oraz § 149 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 283, zwanego dalej "Zasadami techniki prawodawczej"), jak i art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 u.s.g., polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej i zawarciu w Regulaminie nieuprawnionego powtórzenia i modyfikacji zapisów ustawy, jak również powtórzenie i modyfikację definicji poprzez przekroczenie delegacji ustawowej, powtórzenie i nieuprawnioną modyfikację definicji w § 1 ust. 1, ust. 2, ust. 3 i ust. 4 pkt 2, 3, 4 Regulaminu - art. 19 ust. 5 ustawy, a którymi posługuje się ta ustawa oraz przez określenie własnego przedmiotu regulacji Regulaminu.