Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska Sędziowie : Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: st. referent sąd. Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2020 r. sprawy ze skargi I. M. i E. N. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 23 lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania skargę oddala.
Dyrektor Zarządu Zlewni w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie decyzją z dnia 29 maja 2019 r. nr [...] działając na podstawie art. 105 K.p.a. oraz art. 469 ust. 4 w związku z ust. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2018 r., poz. 2268 ze zm.) umorzył w całości postępowanie wszczęte na wniosek B. L., dotyczącego ustalenia odszkodowania, w formie pieniężnej, za szkody powstałe w szczególności w związku z wykonywaniem pozwolenia wodnoprawnego, zaistniałe na skutek dokonanej w latach 1937 - 1939 regulacji rzeki [...] z uwagi na niewydanie decyzji ustalającej wysokości odszkodowania w formie pieniężnej. W uzasadnieniu organ wskazał, że pismem z dnia 26 lutego 2018 r. B. L. wystąpiła do Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Zarząd Zlewni w K. z wnioskiem o wypłatę należnego odszkodowania z tytułu przeprowadzonej w latach 1937 - 1939 regulacji dwunastokilometrowego odcinka przepływającej przez K. rzeki [...]. Zgodnie z wnioskiem wykonana regulacja rzeki doprowadziła do utraty znacznego fragmentu działki o powierzchni 1536 m2, położonej w dzielnicy P., na terenie miasta K., stanowiącej własność J. D.. Powyższy wniosek organ przekazał do Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w K. w dniu 6 marca 2018r. Z-ca Dyrektora RZGW w K., pismem z dnia 22 marca 2018r., zwrócił do ZZ w K. pismo B. L., do rozpatrzenia zgodnie z kompetencjami. Po przeprowadzeniu szerokiego postępowania dowodowego ZZ w K. w dniu 4 stycznia 2019 r. orzekł o umorzeniu w całości postępowania o ustalenie odszkodowania w formie pieniężnej, za szkody powstałe w szczególności w związku z wykonywaniem pozwolenia wodnoprawnego, zaistniałe na skutek dokonanej w latach 1937 - 1939 regulacji rzeki [...]. W ocenie ZZ w K. brak było podstaw prawych i faktycznych do wszczęcia i prowadzenia postępowania administracyjnego. Organ uznał, że postępowanie o wypłatę odszkodowania powinna prowadzić Gmina K. z uwagi na fakt, że PGW Wody Polskie nie jest podmiotem właściwym do kontynuowania postępowania wszczętego w 1939r. z uwagi na ówczesne uregulowania prawne. Kolejnym argumentem dla umorzenia postępowania był fakt, iż z dniem wejścia w życie ustawy z dnia 30 maja 1962 r. Prawo wodne nastąpiła nacjonalizacja wód powierzchniowo płynących, które nie były własnością państwa.
Od tej decyzji odwołanie wniosła B. L., nie godząc się z orzeczeniem o bezprzedmiotowości postępowania i wnosząc o rzetelne rozpatrzenie wniosku odszkodowawczego. Wskutek odwołania Dyrektor RZGW w K. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazała sprawę do ponownego rozpoznania. Organ II instancji uznał, że nie została wydana merytoryczna decyzja w przedmiocie ustalenia odszkodowania, nie wydano też decyzji odmawiającej przyznanie odszkodowania. Organ uznał, że organ l instancji winien ponownie zbadać sprawę i wydać decyzję orzekającą co do istoty, chyba, że wystąpią inne przesłanki skutkujące bezprzedmiotowością postępowania. Po uchyleniu ww. decyzji przez Dyrektora RZGW w K., ZZ w K. skierował zapytania do Sądu Rejonowego w K. oraz do Urzędu Miasta w K., celem ustalenia, czy toczyło się postępowanie o zasiedzenie nieruchomości objętej wnioskiem o wypłatę odszkodowania. W odpowiedzi na powyższe ujawniono, że przed Sądem Rejonowym w K. nie toczyło się postępowanie sądowe o zasiedzenie, zaś Urząd Miasta w K. nie składał wniosku o zasiedzenie.