Sprawa ze skargi na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędziowie: Sędzia NSA Anna Szkodzińska (spr.) Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] nr [...] z dnia 27 czerwca 2019 r. znak: [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/2

II SA/Kr 1124/19

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 5 czerwca 2018 r. znak [...] Powiatowy Inspektor nadzoru Budowlanego dla Powiatu N., na podstawie art. art. 119 § 2, 120, 121§ 1 i 4, 122 oraz art. 64a § 1 w zw. z art. 20 § 1 pkt 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji z dnia 17 czerwca 1966 r. (DZ.U. 2017/1201) nałożył na Fundację [...]" grzywnę w celu przymuszenia w wysokości [...] zł. z powodu uchylania się od wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym z dnia 22 maja 2017 nr [...].

W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że decyzją z dnia 3 lipca 2015 r. nakazano zobowiązanemu, jako właścicielowi muru oporowego zlokalizowanego na działce nr [...] wzdłuż działki nr [...] w P. Z. dokonać szeregu robót naprawczych.

Pismem z dnia 18 stycznia 2018 r. zobowiązany poinformował o częściowym wykonaniu obowiązku i tę okoliczność potwierdziły oględziny przeprowadzone w dniu 24 maja 2018 r. Nadal jednak nie zrealizowano pozostałych, nakazanych robót m.in. betonowej czapy wieńczącej koronę muru, balustrad w dolnym biegu schodów i koszy gabionowych.

W zażaleniu na to postanowienie Fundacja zarzuciła naruszenie art. 8, art. 7 w zw. z art. 77 § 1 kpa oraz art. 119, 121 i 124 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Żaląca podniosła, że organ nie uwzględnił faktu, że wykonano większość nakazanych prac, wobec czego nie sposób przyjąć, że zobowiązana uchyla się od wykonania obowiązku. Niewykonanie wszystkich prac nie wynika z zaniedbań zobowiązanej, lecz z "obowiązku wykonywania poszczególnych etapów zgodnie ze sztuką budowlaną, w właściwych warunkach pogodowych...".

Fundacja zakwestionował także wysokość nałożonej grzywny jako po raz pierwszy wymierzonej, nieodpowiadającej wielkości naruszeń i rozmiarom niewykonanego obowiązku.

Postanowieniem z dnia 27 czerwca 2019 r. [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji z dnia 5 czerwca 2018 r.

Stwierdził organ, że zgodnie z zapisami protokołu kontroli przeprowadzonej przez organ I instancji spośród nakazanych robót wykonano: w segmencie A rozbiórkę poluzowanego fragmentu muru i jego odtworzenia z wykorzystaniem istniejących bloków kamiennych, betonową czapę wieńczącą koronę muru długości 29 m., miejscowe spoinowanie wypłukanych zapraw; w segmencie B osadzono poluzowane bloki kamienne, miejscowe spoinowanie wypłukanych zapraw, remont i uzupełnienie balustrad ochronnych; w części C usunięto uszkodzone fragmenty muru. Do wykonania pozostało ułożenie początkowych koszy gabionowych w segmencie b oraz w segmencie c rozbiórka przewidzianego do skarpowania fragmentu placu wraz z częścią ogrodzenia, wyprofilowanie terenu (ukształtowanie skarp i półek pod podstawy gabionowe), ułożenie koszy gabionowych.

Wskazał organ, że stosownie do przepis art. 121 § 2 i 4 upea, jeżeli egzekucja dotyczy obowiązku z zakresu prawa budowlanego, grzywna w celu przymuszenia jest jednorazowa i w rozpoznawanej sprawie mogłaby wynosić [...] zł. W ocenie organu wysokość grzywny winna gwarantować skuteczność egzekucji i w okolicznościach rozpoznawanej sprawy określona przez organ I instancji uznaniowo kwota [...]zł. jest kwotą właściwą.

Strona 1/2