Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie : NSA Anna Szkodzińska (spr.) WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant : starszy referent sądowy Katarzyna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Miechowie na uchwałę Nr IV/37/2003 Rady Gminy Książ Wielki z dnia 27 lutego 2003 r. w przedmiocie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 27 lutego 2003 r. Rada Gminy w Książu Wielkim podjęła uchwałę nr IV/37/2003 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
Na powyższą uchwałę Prokurator Rejonowy w Miechowie złożył skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie, zarzucając rozstrzygnięciu:
- istotne naruszenie prawa w § 1 zaskarżonej uchwały, a mianowicie § 143 w zw. z § 29 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2016, poz. 283) polegające na zamieszczeniu Regulaminu zbiorowego dostarczania wody i zbiorowego odprowadzania ścieków w załączniku do zaskarżonej uchwały, co jest sprzeczne ze wskazanymi wyżej przepisami, bowiem zgodnie z ich brzmieniem w załączniku do uchwały zamieszcza się w szczególności wykazy, wykresy, wzory, tabele i opisy o charakterze specjalistycznym, natomiast w zaskarżonej uchwale w załączniku zamieszczono przepisy merytoryczne;
- istotne naruszenie prawa w § 1 regulaminu stanowiącego załącznik nr 1 do zaskarżonej uchwały, a mianowicie naruszenie art. 5 ust. 1 w zw. z art. 2 ust. 4, 19 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków poprzez przekroczenie delegacji ustawowej i wskazanie, iż realizowanie zadania w postaci zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzenia ścieków jest wykonywane przez Urząd Gminy w Książu Wielkim, podczas gdy w art. 5 ust. 1 w zw. z art. 2 ust. 4 analizowanej ustawy wskazane jest wprost, iż zadanie to może wykonywać wyłącznie przedsiębiorca w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców (Dz. U. poz. 646), jeżeli prowadzi działalność gospodarczą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków oraz gminne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej prowadzące tego rodzaju działalność;
- istotne naruszenie prawa w § 1 ust. 1 regulaminu stanowiącego załącznik nr 1 do zaskarżonej uchwały, a mianowicie naruszenie art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków poprzez wprowadzono w regulaminie własnego pojęcia i definicji - "urzędu", podczas gdy ustawodawca nie delegował uprawnienia dla Rady Miasta do tworzenia własnych definicji legalnych ww. pojęć, a nadto zastąpię terminu "gmina" ww. pojęciem;
- istotne naruszenie prawa w § 2 i 3 regulaminu stanowiącego załącznik nr 1 do zaskarżonej uchwały, a mianowicie § 137 w zw. z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. 2016.283) oraz art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, poprzez powtórzenie definicji zawartej w art. 2 pkt 3 ww. ustawy, tj.: "odbiorca usług", a nadto modyfikując jej treść, przez co Rada Gminy przekroczyła delegację ustawową;
- istotne naruszenie prawa w § 4 ust. 3 regulaminu stanowiącego załącznik nr 1 do zaskarżonej uchwały, a mianowicie naruszenie art. 6 ust. 5-7 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków poprzez jego modyfikację i pominięcie: