Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędziowie: Sędzia WSA Waldemar Michaldo Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi Powiatowego Zarządu Dróg w Jaśle na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie z dnia 28 kwietnia 2013 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania skargę oddala.
Decyzją z dnia 7 stycznia 2013 roku, znak: [...], Starosta Jasielski udzielił Powiatowemu Zarządowi Dróg w Jaśle pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych, tj. na przebudowę przepustu w km 0+735 drogi powiatowej nr 1888R Umieszcz - Tarnowiec, w miejscowości Umieszcz, zlokalizowanego na cieku wodnym potok Czarny w km 4+230, stanowiący działkę nr ewid. 187, obręb Umieszcz oraz umocnienie dna i skarp potoku w obrębie przepustu.
Od powyższej decyzji odwołał się Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej wskazując, że Powiatowy Zarząd Dróg w Jaśle jest jednostką organizacyjną Powiatu Jasielskiego, podległą Zarządowi Powiatu Jasielskiego, którego Przewodniczącym jest Starosta Jasielski. Z tego też względu wniosek PZD w Jaśle należy traktować jako wniosek Starosty Jasielskiego. Na podstawie art. 127 ust. 7b ustawy z dnia 18lipca 2001 r. Prawo wodne Starosta Jasielski podlega wyłączeniu od załatwienia tej sprawy i powinien wystąpić do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie o wyznaczenie organu do załatwienia sprawy.
Decyzją z dnia 28 czerwca 2013 r., znak [...] Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie na podstawie art. 138 §1 pkt 2 k.p.a. w związku żart. 127 ust. 7b ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. 2012 r. poz. 145 ze zm.) uchylił zaskarżoną decyzję Starosty w całości i umorzył postępowanie pierwszej instancji w całości.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że w myśl art. 127 ust. 7b ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne dyrektor regionalnego zarządu, marszałek województwa albo starosta podlega wyłączeniu od załatwienia sprawy, w której jest wnioskodawcą.
Jak wynika z Regulaminu Organizacyjnego Powiatowego Zarządu Dróg w Jaśle § 5 PZD kieruje dyrektor, którego zatrudnia Zarząd Powiatu, zgodnie z § 8. Do zadań i kompetencji dyrektora należy: pkt 2 wykonywanie czynności prawnych, które przypisane są zarządcy dróg powiatowych i innych udzielonych przez Zarząd Powiatu, pkt 9 ponosi odpowiedzialność przed Zarządem Powiatu za realizację budżetu, pkt 10 wykonuje inne czynności zlecone przez Zarząd Powiatu.
W myśl art. 26 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 roku, poz. 595): Zarząd powiatu jest organem wykonawczym powiatu. 2.W skład zarządu powiatu wchodzą starosta jako jego przewodniczący, wicestarosta i pozostali członkowie.
Z powyższego wynika, że wniosek Powiatowego Zarządu Dróg w Jaśle należy traktować jako wniosek Starosty Jasielskiego. Powiatowy Zarządu Dróg w Jaśle jest jednostką organizacyjną Powiatu Jasielskiego, podległą Zarządowi Powiatu Jasielskiego, którego Przewodniczącym jest Starosta Jasielski. W związku z tym, Starosta Jasielski podlegał wyłączeniu od załatwienia przedmiotowej sprawy.
Zgodnie z art. 138 §1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego organ odwoławczy wydaje decyzję, w której: 2) uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy albo uchylając tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części.