Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie wygaśnięcia prawa użytkowania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak (spr.) Sędziowie: WSA Mirosław Bator WSA Jacek Bursa Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2014 r. sprawy ze skargi Klubu Sportowego "[...]" w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 16 sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia prawa użytkowania skargę oddala.

Inne orzeczenia o symbolu:
6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Inne orzeczenia z hasłem:
Nieruchomości
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/9

Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 14 czerwca 2013 r. znak: [....] , wydaną na podstawie art. 18, art. 46 ust. 2 pkt 1, 2, 3, 6 i art. 210 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U z 2010 r. nr 102, poz. 651 ze zm.) oraz art. 104 kpa, orzekł o wygaśnięciu prawa użytkowania przysługującemu Klubowi Sportowemu [....] w K. obciążającego nieruchomość oznaczoną jako działki nr [....] o pow. 0,1670 ha i [....] o pow. 0,0144 ha obręb 13 jednostka ewidencyjna [....] objętą księgą wieczystą nr [....] , stanowiącą własność Gminy K.

Organ wskazał m.in., że w toku postępowania przeprowadzono rozprawę administracyjną połączoną z oględzinami nieruchomości, ustalając, że działka nr [....] stanowi urządzony parking z wjazdem od ul. [....] prowadzony przez KS [....] w ramach działalności komercyjnej. Ponadto w części południowo - wschodniej zabudowana została budynkiem o charakterze użytkowym oraz budynkiem mieszczącym stację transformatorową. Prezydent zwrócił uwagę, że uprzednio wydane decyzje o wygaśnięciu prawa użytkowania zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Kr 132/13, w uzasadnieniu którego Sąd wskazał, że konieczne jest dokonanie wykładni art. 210 ust. 1 zdanie 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym "do użytkowania stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące trwałego zarządu", gdyż dopiero jednoznaczne ustalenie, że w ramach "odpowiedniego stosowania" w ogóle dopuszczalne jest w stosunku do użytkowania stosowanie art. 46 ustawy regulującego kwestie wygaśnięcia trwałego zarządu, pozwalało organowi przejść do etapu analizy zakresu "odpowiedniego" stosowania do użytkowania ww. art. 46. Sąd wskazał ponadto na brak w aktach sprawy dokumentu określonego jako decyzja, podczas gdy znajdowało się w nich pismo Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 1 października 1951 r., zgodnie z którym nieruchomość składająca się z parceli gruntowej l.kat. 82 Dz. XXII gm. kat. [....] została przekazana w zarząd i użytkowanie Klubowi Sportowemu [....] na budowę "[....] " pod warunkiem opracowania szczegółowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów otaczających projektowaną halę sportową i uzgodnienia go z ówczesnym Wydziałem Budownictwa i Wydziałem Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej oraz Wojewódzkim Komitetem [....] . WSA w Krakowie wytknął organom administracji, że charakter tego pisma nie został ustalony, zaś organy przyjęły w sposób dorozumiany, że jest ono decyzją, o której mowa w art. 46 ust. 2 pkt 1, 3 i 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami, podczas gdy jego ocena i kwalifikacja miały w sprawie zasadnicze znaczenie, bowiem jedynie w przypadku przyjęcia, że stanowiło ono decyzję administracyjną dopuszczalne było stosowanie art. 46 ust. 2 pkt 1, 3 i 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a w dalszej kolejności ewentualne zastosowanie art. 210 tej ustawy.

Organ I instancji, ponownie prowadząc sprawę, przeprowadził kolejną rozprawę, podczas której stwierdził aktualny stan zagospodarowania nieruchomości. Prezydent dokonał szczegółowej analizy dokumentu wydanego w dniu 1 października 1951 r. przez Ministra Gospodarki Komunalnej, zaznaczając, że w dacie wydania tego dokumentu obowiązywały przepisy rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 22 marca 1928 r. o postępowaniu administracyjnym i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 1949 r., które nie zawierały obecnych wymogów określonych w kpa co do oznaczenia strony. Zdaniem organu I instancji o fakcie doręczenia lub co najmniej bycia poinformowanym i wyrażeniu bezwarunkowej zgody przez Związkowy Klub Sportowy [....] w K. na treść dokumentu wydanego przez Ministra Gospodarki Komunalnej w dniu 1 października 1951 r. świadczy fakt podpisania "protokołu zdawczo - odbiorczego z przekazania nieruchomości położonej w K. przy ul. [....] oznaczonej l.kat. [....] , Iwh [....] , Dz. ....". W protokole tym powołano się na ww. dokument Ministra Gospodarki Komunalnej, a sam protokół został podpisany przez osobę upoważnioną z ramienia Związkowego Klubu Sportowego "[....] " w K. H.K. - sekretarza Klubu. Prezydent stwierdził, że podpisanie tego protokołu przemawia za tym, że uczyniono zadość wymogom formalno - prawnym przekazania nieruchomości w zarząd i użytkowanie polegającego na oddaniu nieruchomości bez zobowiązania wykonawcy do dokonania inwestycji zastępczych, stosownie do § 9 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 1949 r. w sprawie w sprawie przekazywania nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych. Ponadto Prezydent wyjaśnił, że rozporządzenie to nie przewidywało warunkowego wyrażenia zgody na przekazanie nieruchomości w zarząd lub użytkowanie, a zatem określenie w dokumencie wymogu opracowania szczegółowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu otaczającego należało traktować nie jako warunek sensu stricto - składnik decyzji administracyjnej zgodnie z aktualnie obowiązującą procedurą administracyjną, ale raczej jako powinność rzetelnego wywiązania się przez ZKS "[....] " w K. z powierzonego mu zadania gospodarczego w związku z przekazaną nieruchomością. Prezydent podkreślił, że niespełna 6 miesięcy po wydaniu dokumentu nastąpiło formalne przekazanie nieruchomości na rzecz ZKS "[....] " w K. , co prowadzi do wniosku, że pismo Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 1 października 1951 r. stanowi decyzję administracyjną, a więc w sprawie mają zastosowanie przepisy dotyczące wygaszenia prawa trwałego zarządu, do których odpowiedniego stosowania odsyła art. 210 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Organ I instancji dokonał wykładni pojęcia odpowiedniego stosowania przepisów prawa i stwierdził, że sporne prawo użytkowania powstało przed dniem 5 grudnia 1990 r. w trybie przewidzianym przez rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 1949 r. w sprawie przekazywania nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych, a następnie zostało ujawnione w dziale II księgi wieczystej nr [....] . Dlatego, zdaniem organu I instancji, prawo to, ma odmienny charakter od użytkowania powstałego w trybie cywilnoprawnym, które jako ograniczone prawo rzeczowe ujawniane jest w dziale III ksiąg wieczystych. Zatem do użytkowania tego mają zastosowanie przepisy o trwałym zarządzie.

Strona 1/9
Inne orzeczenia o symbolu:
6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Inne orzeczenia z hasłem:
Nieruchomości
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze