Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Łomnicka Sędziowie: WSA Magda Froncisz (spr.) WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: referent Katarzyna Migda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2020 r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 września 2019 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zmianę lasu na użytek rolny I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz T. P. kwotę 697,00 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Sygn. akt II SA/Kr [...]
Uzasadnienie
Starosta [...] decyzją z 17 lipca 2019 r. znak: OŚR 6164.4.1.2019, po rozpatrzeniu wniosku T. P., sprostowanego pismem z 30 stycznia 2019r., odmówił wyrażenia zgody na zmianę lasu o pow. 0,03 ha na użytek rolny, na działce nr [...] w miejscowości D. , obręb B., gmina D. , stanowiącej własność T. P..
Jako podstawę prawną decyzji organ I instancji wskazał art. 13 ust 2 i ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2018 r., poz. 2129; obecnie Dz.U. z 2020 r., poz. 6) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; obecnie Dz.U. z 2020 r., poz. 256), dalej: "K.p.a.".
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że T. P. wnioskiem z 23 stycznia 2019 r., uzupełnionym 30 stycznia 2019 r. i 10 czerwca 2019 r., wystąpił do Starosty [...] z wnioskiem o zmianę lasu o powierzchni 0,03 ha na użytek rolny na działce nr [...] położonej w m. D. , Gmina D. , obręb B..
Organ przywołał art. 72 ust. 1 pkt 9 i ust. 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2018 r., poz. 2081 ze zm.) i wskazał, że zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 86 lit. d rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2016 r., poz. 71 ze zm.), do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się zmianę lasu lub nieużytku na użytek rolny lub wylesienia mające na celu zmianę sposobu użytkowania terenu w granicach administracyjnych miast. Dlatego organ wezwał wnioskodawcę do przedłożenia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia dotyczącego zmiany lasu na użytek rolny w granicach administracyjnych miast.
W dniu 10 czerwca 2019 r. wnioskodawca przedłożył organowi kserokopię decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w K. z 29 maj 2019 r. znak: [...] o środowiskowych uwarunkowaniach, stwierdzającą brak obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
Organ wskazał, że wnioskodawca umotywował swoje żądanie planowanym na działce nr [...] poszerzeniem gospodarstwa rolnego polegającym na możliwości rozbudowy budynków niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania gospodarstwa rolnego. Wnioskodawca wyjaśnił, że jest rolnikiem prowadzącym działalność rolniczą między innymi w zakresie uprawy i przerobu winorośli i zamierza poszerzyć swoje gospodarstwo rolne. Zmiana użytku leśnego na rolny pozwoli mu na racjonalne gospodarowanie, określi faktyczny zasięg użytku leśnego oraz przyczyni się do poprawy funkcjonowania gospodarstwa rolnego poprzez możliwość rozbudowy budynków niezbędnych do jego prawidłowego funkcjonowania. Wskazał, że potrzebuje zwiększyć liczbę budynków gospodarczych służących do przetwórstwa winiarskiego. Podniósł, że bliskość obszarów leśnych koliduje z przepisami budowlanymi i nie pozwala na wybudowanie niezbędnej infrastruktury gospodarczej. Dodał, że fragment użytku leśnego, o który wnioskuje do odlesienia jest nieregularny i nigdy odkąd przejął w 1996 r. od rodziców działkę nr [...] wchodzącą w skład jego gospodarstwa rolnego nie zawierał drzewostanu ani żadnych zakrzaczeń.