Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. G. i P. G. na postanowienie Wojewody z dnia 4 października 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności 1/ uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu l instancji; 21 w pozostałej części skargę oddala 3/ zasądza od Wojewody na rzecz skarżących kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Postanowieniem z dnia 8 lipca 2019 r. Prezydent Miasta K. działając na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U.2018.2096) odmówił wydania na wniosek J. i P. G. zaświadczenia o przekształceniu z dniem 1 stycznia 2019 r. prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej, oznaczonej jako dz. ewid. nr [...], obr. [...], jedn. ewid. P., objętej księgą wieczystą nr [...]
W uzasadnieniu organ podał, że pismem z dnia 30 marca 2019 r. J. G. i P. G. wystąpili z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej opisanej wyżej nieruchomości. Wnioskodawcy są właścicielami lokalu mieszkalnego nr [...] zlokalizowanego w budynku przy ul. [...].
Odwołując się do brzmienia art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (tj. Dz.U.2019.916) organ wskazał, że zasadnicze dla wydania zaświadczenia o żądanej treści jest ustalenie, czy nieruchomość jest zabudowana budynkiem mieszkalnym. Stwierdził, że zgodnie z informacją przedstawioną przez Zarząd Dróg Miejskich w K. w piśmie z dnia 9 maja 2019 r., działka ewid. nr [...] jest w części zajęta pod pas drogowy drogi publicznej ul. [...], która - na podstawie uchwały Rady Narodowej Miasta K. nr [...] z dnia 28 maja 1986 r. (Dz.U. Woj. K. . Nr 10, póz. 84) - posiada kategorię drogi gminnej. W związku z tym jest wyłączona z obrotu prawnego (art. 2a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - Dz. U. 2018.2068), co powoduje, że wykluczona jest możliwość przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w trybie przepisów powołanej ustawy. Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności może nastąpić dopiero po wydzieleniu z nieruchomości obj. księgą wieczystą nr [...] części gruntu zajętego pod drogę publiczną.
Zażalenie na powyższe postanowienie złożyli J. G. i P. G., wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i orzeczenie co do istoty sprawy. W uzasadnieniu zażalenia podnieśli, że powołana uchwała Rady Narodowej
1
Miasta K. nr [...] z dnia 28 maja 1986 r, nie może stanowić podstawy odmowy przekształcenia, gdyż działka nr [...] nie stanowi własności gminy i została w całości oddana w użytkowanie wieczyste osobom fizycznym. Na przedmiotowej nieruchomości nie została nigdy wydzielona ani urządzona żadna droga publiczna. Działka nr [...] powstała z podziału działki [...], która powstała z połączenia działek nr [...] i nr [...] objętych księgą wieczystą KW nr [...] i została oddana w wieczyste użytkowanie PP PKP (którego następcą prawnym jest PKP S.A. w W.) na mocy prawomocnej decyzji uwłaszczeniowej Wojewody z dnia 10 lutego 1999 r., nr [...] Przedmiotowa działka gruntu oddana została w użytkowanie wieczyste do dnia 5 grudnia 2089 r. Decyzja Wojewody nie zawierała żadnej wzmianki o istniejącej drodze publicznej. Decyzją Prezydenta Miasta K. z dnia 18 maja 2000 r. nr [...] zatwierdzono projekt podziału nieruchomości składającej się z działki nr [...] obr. [...] objętej KW [...] z którego jednoznacznie wynika, że na działce nr [...] nie była wydzielona ani urządzona żadna droga publiczna. Działka [...] obr[...] jest obciążona jedynie służebnością przejazdu i przechodu pasem szerokości 5 m dla właścicieli działek sąsiednich, co potwierdza treść księgi wieczystej. Obciążenie nieruchomości gruntowej służebnością przejazdu i przechodu nie stanowi przesłanki do odmowy przekształcenia w trybie ustawy. Działka nr [...] została sprzedana w częściach ułamkowych osobom fizycznym -właścicielom mieszkań, posadowionego na niej budynku mieszkalnego nr [...] przy ul. [...].