Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Brachel- Ziaja Sędziowie: WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) NSA Andrzej Niecikowski Protokolant: Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Olkuszu na uchwałę Rady Gminy Trzyciąż z dnia 7 września 2005 r. nr XXXVII/182/2005 w przedmiocie zatwierdzenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 6 ust. 7 oraz § 36 ust. 2
W dniu 7 września 2005 r. Rada Gminy Trzyciąż zatwierdziła, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, uchwałę Nr XXXVII/182/2005 stanowiącą regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie Trzyciąż, zwany dalej w skrócie "Regulaminem".
Regulamin ten, między innymi, w § 6 ust. 7 nałożył na przedsiębiorstwo prowadzące działalność gospodarczą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i/lub zbiorowego odprowadzania ścieków możliwość nakładania opłat przyłączeniowych za przyłączenie do sieci wodociągowej i określił czynności tego przedsiębiorstwa w zamian za pobraną opłatę przyłączeniową. Podobną regulację zawierał § 36 ust. 2 tego regulaminu, który przyznawał przedsiębiorstwu prawo do pobierania opłaty przyłączeniowej za przyłączenie do sieci kanalizacyjnej i określał w zamian za to szereg obowiązków przedsiębiorstwa.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Olkuszu pismem z dnia 12 listopada 2010 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. uchwałę Nr XXXVII/182/2005 Rady Gminy Trzyciąż z dnia 7 września 2005 r., domagając się stwierdzenia nieważności § 6 ust. 7 i § 36 ust. 2 tego regulaminu, zarzucając naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków polegającą na błędnym przyjęciu, że przepisy te stanowią podstawę do nakładania obowiązku ponoszenia opłat przyłączeniowych. Skarżący prokurator wskazał, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, ponieważ zawiera normy abstrakcyjne i generalne mające zastosowani \do wielu powtarzalnych zdarzeń.
W ocenie wnoszącego skargę polski system prawny nie daje radom gmin prawa do ogólnego wprowadzania opłat. Taką podstawą nie może być art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, ani art. 40 tejże ustawy. Nie ma bowiem wyraźnego upoważnienia ustawowego do stanowienia w zaskarżonym zakresie aktów prawa miejscowego. Ustalanie zasad i trybu korzystania z gminnych urządzeń i obiektów użyteczności publicznej nie może zawierać ustalania wysokości opłat za korzystanie z nich lub opłat za podłączenie do gminnych sieci.
Opłaty nałożone na mieszkańców w zaskarżonej uchwale mają cechy jednostronnej daniny publicznej nie mającej cech świadczenia podatkowego, ale ich uiszczenie było wymuszone obowiązującymi standardami życiowymi i obowiązkiem wynikającym z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę Rada Gminy Trzyciąż wniosła o jej oddalenie i wskazała, że uchwała ta jest aktem prawa miejscowego. Podniosła, że wprawdzie ww. uchwała wprowadziła możliwość pobierania opłat przyłączeniowych, ale nie określiła wysokości tych opłat i zasad ich obliczania. Nie stanowi to, w ocenie Radu Gminy Trzyciąż, naruszenia art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, który nakazuje określenie w regulaminie sposobu rozliczeń w oparciu o stawki i ceny określone w taryfach. § 6 ust. 7 i § 32 ust. 2 regulaminu uznać należy właśnie za określający taki właśnie sposób rozliczania w oparciu o ustaloną w taryfie opłatę przyłączeniową. § 5 ust. 7 rozporządzenia Ministra Budownictwa w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków wyraźnie przewiduje, że taryfy zawierają stawkę opłaty przyłączeniowej za przyłączenie do urządzeń wodno-kanalizacyjnych wraz ze sposobem ustalania wysokości tej opłaty.