Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie: WSA Paweł Darmoń WSA Małgorzata Łoboz (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2017 r. sprawy ze skargi "S." spółka jawna w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 30 września 2016 r., znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej skargę oddala.
Pismami z dnia 19 marca 2012 r., 13 listopada 2012 r. oraz 18 maja 2015 r. "S." spółka jawna w [...], reprezentowana przez pełnomocnika zwróciła się do Starostwa Powiatowego w [...] o zezwolenie na wyłączenie z produkcji rolnej: gruntu stanowiącego użytki rolne R II przeznaczonego pod budowę budynku usługowego oraz na cele wewnętrznego układu drogowego na działce [...] obr. [...] gm. [...].
Po rozpatrzeniu ww. wniosków, Starosta [...] decyzjami:
- z dnia 16.04.2012 r. nr [...] zezwolił na wyłączenie z produkcji rolnej gruntu stanowiącego użytki rolne RII o pow. 0,3056 ha na działce nr [...], obręb [...], na cele budowy budynku usługowego, decyzja stała się ostateczna dnia 04.05.2012 r.;
- z dnia 05.12.2012r. nr [...] zezwolił na wyłączenie z produkcji rolnej gruntu stanowiącego użytki rolne RII o pow. 0,0530 ha na działce nr [...] , obręb [...] , na cele budowy budynku usługowego, decyzja stała się ostateczna dnia 17.01.2013 r.;
- z dnia 15.06.2015r. nr [...] zezwolił na wyłączenie z produkcji rolnej gruntu stanowiącego użytki rolne RII o pow. 0,0325 ha na działce nr [...], obręb [...], na cele budowy wewnętrznego układu drogowego, decyzja stała się ostateczna dnia 02.07.2015r.
Po zakończonym procesie budowlanym, dokonano zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków użytku rolnego RII na użytek Ba (tereny przemysłowe) o łącznej pow. 0,4933 ha (zgodnie z operatem inwentaryzacji powykonawczej budynku nr [...] , z dnia [...].03.2015 r., sporządzonym przez geodetę uprawnionego mgr inż. J. J., który stanowił podstawę do wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów). Z uwagi na fakt, iż dokonano zmiany sposobu użytkowania gruntu o powierzchni większej niż określona w decyzjach zezwalających na wyłączenie, w dniu 29 stycznia 2016r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie wyłączenia.
W toku postępowania ustalono, że przed rozpoczęciem inwestycji, wg wypisu z rejestru gruntów z dnia [...] marca 2012 r., działka nr [...] była określona w operacie ewidencji gruntów użytkiem ornym klasy RII, W-RII, zatem stanowiła grunty rolne. Po zakończeniu inwestycji na części działki nr [...] obręb [...], dokonano zmiany użytku rolnego RU na użytek Ba o powierzchni 0,4933 ha, większej niż określona w decyzji zezwalającej na wyłączenie (0,3911 ha) o 0,1022 ha, natomiast pozostała część działki [...] o pow. 0,0391 ha nadal pozostała oznaczona użytkiem rolnym RII, W-RII, zgodnie z operatem inwentaryzacji powykonawczej obiektu budowlanego.
Powyższe potwierdziła przeprowadzona w dniu [...] maja 2016 r., przez pracowników Starostwa Powiatowego w [...] wizja w terenie. Podczas przeprowadzonych oględzin, sporządzono protokół, szkic oraz dokumentację fotograficzną działki. Ustalono, iż część działki oznaczona użytkiem Ba (tereny przemysłowe), to obszar ograniczony ogrodzeniami, zabudowany halą magazynową, w skład którego wchodzi utwardzony wjazd na działkę, betonowa płyta przy hali, chodnik z płyt betonowych, trawnik między chodnikiem i halą a ogrodzeniem we wschodniej części, oraz trawnik między parkingiem a ogrodzeniem w części zachodniej i utwardzony podjazd w części północnej. Pozostała część działki oznaczona użytkiem rolnym RII i W-RII, znajduje się poza ogrodzeniem działki, stanowi terem zielony wraz z rowem. W związku z powyższym organ I instancji stwierdził, że na działce rozpoczęto inne niż rolnicze użytkowanie, zatem nastąpiło wyłączenie gruntu z produkcji rolnej w rozumieniu ustawy z dnia 3 lutego 1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (DZ.U. 2015.909 t.j.). Teren działki w opinii organu wskazywał na powiązanie funkcjonalne z zabudową usługową, a nie produkcją rolną i stanowił urządzoną infrastrukturę towarzyszącą budynkowi usługowemu działki oznaczonej użytkiem Ba, nie wskazując na rolnicze użytkowanie gruntu o pow. 0,1022 ha.