Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski Sędziowie: WSA Paweł Darmoń WSA Joanna Człowiekowska (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kraków - Nowa Huta w Krakowie na uchwałę nr XLV/340/2018 Rady Gminy Kocmyrzów-Luborzyca z dnia 12 października 2018 r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Prokurator Rejonowy Kraków - Nowa Huta w Krakowie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę nr XLV/340/2018 z dnia 12 października 2018 r. Rady Gminy Kocmyrzów - Luborzyca w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z 2018 r., poz. 7496.
Skarżący Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości, zarzucając jej:
- istotne naruszenie art. 19 ust. 5 pkt 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę, polegające na zaniechaniu określenia w § 5 pkt 1a i pkt 2 minimalnego poziomu usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków oraz odesłanie w tym zakresie w szczególności do przepisów wydanych na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, podczas gdy minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków powinien określać Regulamin;
- istotne naruszenie art. 19 ust. 5 pkt 2 i 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i art. 40 ust. 1 u.s.g. w związku z art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez nałożenie, bez ustawowego upoważnienia, w § 9 ust. 3 na przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne obowiązku udostępnienia wzoru wniosku o zawarcie umowy, podczas gdy Rada Gminy nie była do tego upoważniona;
- istotne naruszenie art. 19 ust. 5 pkt 5 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, polegające na nieokreśleniu w § 12 uchwały warunków technicznych określających możliwości dostępu do usług wodociągowo - kanalizacyjnych, do czego Rada Gminy była zobowiązana;
- istotne naruszenie art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i art. 40 ust. 1 u.s.g. w związku z art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez uzależnienie przystąpienia do wykonania przyłącza zgodnie z warunkami przyłączenia wydanymi przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne od wcześniejszego uzgodnienia dokumentacji technicznej przez podmiot ubiegający się o przyłączenie do sieci.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że jako sprzeczne z przepisem wyższego rzędu należy ocenić unormowanie zawarte w § 5 pkt 1a i pkt 2 uchwały. Zgodnie z § 5 pkt 1a Regulaminu, przedsiębiorstwa wodociągowe i kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków ma obowiązek: 1) zapewnić zdolność posiadanych urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych do: a) realizacji dostaw wody w wymaganej ilości i pod odpowiednim ciśnieniem, zgodnym w szczególności z przepisami wydanymi na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Natomiast pkt 2 stanowi, że przedsiębiorstwo ma: "zapewnić należytą jakość dostarczanej wody odpowiadającą wymaganiom określonym w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 13 ustawy''. Rada Gminy nie dopełniła tym samym obowiązku wynikającego z przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków, z których wynika, że przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne ma obowiązek zapewnić zdolność posiadanych urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych do realizacji dostaw wody w wymaganej ilości i pod odpowiednim ciśnieniem oraz dostaw wody i odprowadzania ścieków w sposób ciągły i niezawodny, a także zapewnić należytą jakość dostarczanej wody i odprowadzanych ścieków (art. 5 ust. 1). Dla zapewnienia skuteczności powyższego art. 19 ustawy nałożył na radę gminy w ust. 5 pkt 1 obowiązek określenia w Regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków minimalnego poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Takiej regulacji w przyjętym Regulaminie brakuje. Prokurator powołując się na stanowisko wyrażone przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w wyroku z 30 października 2019 r., sygn. I SA/Op 316/19, wskazał, że pod pojęciem "minimalny poziom usług" należy rozumieć konkretne parametry tych usług, jak ilość dostarczanej wody, jej ciśnienie, ciągłość dostaw, jak również jakość wody. Odesłanie do innych przepisów nie sposób uznać jako ustanowienie takich parametrów i wypełnieniem woli ustawodawcy.