Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Joanna Człowiekowska (spr.) WSA Beata Łomnicka po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2020 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę
Postanowieniem z 14 listopada 2019 r., znak: [...] Nr [...], Prezydent Miasta K. odmówił wydania, na wniosek J. J., zaświadczenia o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości gruntowej składającej się z działki nr [...] i [...], obręb [...] jedn. ewid. [...] położonej, przy ul. [...] w K., stanowiącej własność Gminy Miejskiej K., dla której prowadzona jest księga wieczysta nr [...] Jako podstawę prawną postanowienia podano art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.) oraz art. 1 ust. 1, 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz. U. z 2019 r., poz. 916 z późn. zm., dalej także jako: "ustawa przekształceniowa").
W uzasadnieniu swojego stanowiska organ I instancji wyjaśnił, że nie jest możliwe spełnienie żądania wyrażonego w podaniu strony, gdyż prawo użytkowania wieczystego gruntów, które nie spełniają kryteriów z ustawy, nie ulega przekształceniu w prawo własności. Wskazane przez stronę działki nie są zabudowane i nie podlegają regulacji przewidzianej w przepisie art. 1 ust. 2 ustawy. Organ ustalił bowiem w oparciu o treść księgi wieczystej [...], że użytkownikiem wieczystym przedmiotowej nieruchomości jest [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa. Natomiast zgodnie z kartoteką budynków stanowiącą część ewidencji gruntów i budynków prowadzoną dla Miasta K. na przedmiotowej nieruchomości nie znajduje się żaden budynek - działka jest niezabudowana.
J. J. wniosła zażalenie na to postanowienie i wskazała, że w jej ocenie przepis, który legł u podstaw wydanego rozstrzygnięcia, pozwala na przekształcenie tego prawa. Działka nr [...] jest zabudowana miejscami postojowymi, z kolei na działce nr [...] znajduje się placyk gospodarczy z trzepakiem i ławką; jest na niej również urządzona zieleń, piaskownica i dojścia do budynków. Do zażalenia dołączono kserokopie aktu notarialnego umowy użytkowania wieczystego z 8 maja 1987 r., decyzje Urzędu Dzielnicowego K. z 27 czerwca 1986 r., z 3 stycznia 1987 r. oraz pismo żalącej się skierowane do UMK z dnia 11 września 2019 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z 31 stycznia 2020 r., znak [...], utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta K. z 14 listopada 2019 r. W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że działki, co do których J. J. żąda wydania zaświadczenia stanowią odrębną nieruchomość, dla której jest prowadzona osobna księga wieczysta [...] Zgodnie z dokumentacją oraz wyjaśnieniami samej strony obie działki nie są zabudowane budynkami mieszkalnymi ani jednorodzinnymi, ani wielorodzinnymi, a stanowią jedynie działki, które maja różne funkcje - postój dla samochodów, czy też placyk gospodarczy.
Powołując się na art. 1 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r., SKO wyjaśniło, że dotyczy on wyłącznie nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jedno lub wielorodzinnymi wraz z budynkami gospodarczymi, garażami, innymi obiektami budowlanymi lub urządzeniami budowlanymi, umożliwiającymi prawidłowe i racjonalne korzystanie z budynków mieszkalnych. Ustawodawca ma tu na myśli nieruchomości rozumiane jako wyodrębnione całości. Dodatkowo z analizy przepisu wynika, że chodzi o rozróżnienie takich nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi, w którym są trzy grupy: nieruchomości zabudowane tylko budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, nieruchomości zabudowane tylko budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi i takie, w których obok budynków mieszkalnych (jedno lub wielorodzinnych) na tych nieruchomościach usytuowane są budynki gospodarcze itd. W niniejszej sprawie nieruchomość, co której strona żąda zaświadczenia, nie jest zabudowana żadnym budynkiem. Z faktu, że nieruchomości te służą w różny sposób mieszkańcom budynków nie można wysnuć wniosku o spełnieniu przez nie warunku wynikającego z przywołanego przepisu.