Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Firek (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Ewa Rynczak Protokolant: Beata Błach po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Wojewody z dnia 7 marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana, III. zasądza od Wojewody na rzecz W. K. kwotę 200 ( dwieście złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Starosta decyzją z dnia [...] września 2007 roku, znak [...] zatwierdził projekt scalenia gruntów we wsi M., a także działek nr 1, 2, 3 we wsi Z. gm. R., działki nr 4 we wsi S. gm. W., działki nr 5 we wsi P. gm. Z. oraz działki nr 6 we wsi M., gm. W. - o łącznej powierzchni 346,6881 ha. Jako podstawę prawną wskazano art. 2 ust. 1 i ust. 4, art. 3 ust. 1 i ust. 2, art.6, art. 8 ust. 1-2 i ust. 4, art. 23 ust. 1, art. 27 ust. 1, ust. 3-4, art. 28 ust.1, art. 29, art. 30 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 roku, Nr 178, poz. 1749) oraz art. 104 k.p.a.
W uzasadnieniu wskazano, iż organ postanowieniem z dnia [...] lutego 2006 roku powołał geodetę do opracowania projektu scalenia gruntów. Projekt został opracowany, a po uzgodnieniu z uczestnikami- wyznaczony na gruncie i okazany wszystkim uczestnikom scalenia. Spośród 325 uczestników, projekt bez zastrzeżeń przyjęło 325. W ustawowym terminie 14 dni od okazania projektu pisemne zastrzeżenia zgłosiło 17 uczestników. Zgodnie z art. 25 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, zastrzeżenia rozpatrzyła komisja doradcza. Starosta omówił następnie zastrzeżenia, wskazując, które z nich uwzględniono, które zaś uznano za niezasadne. Następnie wskazał, iż projekt scalenia opracowano racjonalnie pod względem gospodarczym i zgodnie z obowiązującymi przepisami. Uczestnicy scalenia otrzymali ekwiwalenty za posiadane wcześniej grunty, zaś różnice wartości zostały wyrównane dopłatami, obliczonymi na podstawie wyceny, ustalonej w drodze uchwały przez uczestników.
Od powyższej decyzji odwołania wnieśli S. K., W. K., Z. K., Z. N. i L. W. S. K. zarzucił, że działka, którą otrzymał w wyniku scalenia ma niekorzystny kształt, co wiąże się ze stratami finansowymi. W. K. podniosła, że nie ma możliwości przekazania gospodarstwa rolnego synowi. Z. K., Z. N. i L. W. podnieśli zarzuty, dotyczące przebiegu postępowania scaleniowego w latach 1995- 2003, kiedy w ich ocenie miały miejsce próby wymuszenia zgody właścicieli gruntów na ich scalenie.
Wojewoda decyzją z dnia 7 marca 2008 roku, znak [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 roku o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2003 roku, Nr 178, poz. 1749) utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie.
Organ odwoławczy szczegółowo omówił sposób prowadzenia postępowania, wynikający z ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, a także przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania oraz treść wniesionych odwołań. W odniesieniu do nich organ wskazał, że zarzuty są bezzasadne, część z nich nie dotyczy bezpośrednio projektu scalenia, natomiast kwestia postępowania z lat 1995- 2003 odnosi się do scalania gruntów we wsi P. Wojewoda podkreślił, że projekt scalenia został opracowany racjonalnie pod względem gospodarczym i zgodnie z obowiązującymi przepisami. Uczestnicy scalenia otrzymali za grunty posiadane przed scaleniem należne im ekwiwalenty, zgodnie z art. 8 i art. 14 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Różnice w wartości gospodarstw przed i po scaleniu zostaną wyrównane dopłatami, obliczonymi na podstawie wyceny gruntów, ustalonej w drodze uchwały uczestników scalenia. Wojewoda zwrócił też uwagę, że zachowana została proporcja między interesem społecznym a uzasadnionym interesem poszczególnych uczestników postępowania scaleniowego. Opracowujący projekt scalenia geodeta, przy udziale rady uczestników scalenia, wybrał najlepsze w danych warunkach rozwiązania projektowe, uwzględniając życzenia wszystkich uczestników.