Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: WSA Mariusz Kotulski (spr.) WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant: st. sekr. sąd. Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi W. S. i K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 lutego 2016 r., znak: [...] w przedmiocie nakazu wykonania czynności I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżących W. S. i K. S. kwotę 814,00 zł (osiemset czternaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją Wójta Gminy L. z 23 listopada 2015r. (znak: [...]) nakazano współwłaścicielom działki nr [...] w Ł. tj. A.K. , B.W. , D.P. , K.K.-P. , W.S. , J.S. , K.S. , W.S. , wykonanie prac zapobiegającym szkodom, polegających na zebraniu części nasypu gruzowo -ziemnego z terenu w/w nieruchomości o miąższości od 0,1 do 0,2 m i wyprofilowanie spadku nawierzchni do osi drogi (dz. nr [...] ) w taki sposób, aby wody powierzchniowe samoistnie odpływały do znajdującego się poniżej rowu przydrożnego, a nie na teren działki nr [...] w Ł . Wyprofilowanie przedmiotowego nasypu w celu umożliwienia swobodnego spływu wód, winno osiągnąć spadek ok. 2 %. Przedmiotowe prace należy wykonać w sposób staranny i ostrożny tak, aby pozostały one bez negatywnego wpływu na stan ogrodzeń posesji sąsiednich.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji powołał się na poprawioną i uzupełnioną opinię M.G. pt: "Ekspertyza wodnoprawna dotycząca oceny wpływu zmiany ukształtowania powierzchni terenu spowodowanej pracami ziemnymi (nadsypaniem i niwelacją) na działce nr [...] położonej w miejscowości Ł. na stan wody i stosunki wodne na działkach nr [...] ,[...] ,[...] ,[...] ,[...] ze szczególnym uwzględnieniem wpływu tej zmiany na działkę nr [...] oraz na znajdujące się na niej zabudowania."
Organ I instancji podniósł, iż zorganizowanie odprowadzania wód powierzchniowych z jednej działki na drugą jest zmianą stosunków wodnych, oczywiście tylko w takiej sytuacji, w której taki kierunek spływu nie jest związany z naturalnym spadkiem terenu. W trakcie przedmiotowego postępowania wykazano, iż naturalne ukształtowanie rozpatrywanego obszaru, miało kształt doliny, którą woda powierzchniowa spływała do odbiornika w formie rowu przy drodze powiatowej. Po zmianie w m.p.z.p. sołectw gminy K. -L. w 2004 r. nastąpił podział nieruchomości na kilka odrębnych działek, przeznaczonych pod zabudowę oraz działkę nr [...] która miała umożliwić obsługę komunikacyjną przyszłych posesji. Fakt przeznaczenia obszaru na cele budowlane z dużą ilością powierzchni słabo lub nie przepuszczalnej dla wody, nie może prowadzić do sytuacji, że tereny sąsiednie są uszkadzane. Wykorzystanie terenu pod zabudowę, determinowało fakt, iż dany obszar musi być wyposażony w wydzieloną część umożliwiającą obsługę komunikacyjną. Rola drogi dojazdowej jaką w tym przypadku przejmuje powierzchnia ww. działki, także warunkuje wykończenie jej powierzchni, która ma umożliwić swobodny dostęp, nie tylko dla pieszych, ale także dla pojazdów osobowych i ciężkich maszyn budowlanych. Dlatego usytuowanie na działce nr [...] nasypu gruzowo - ziemnego, wytrzymującego większe obciążenia mechaniczne, niż sam zagęszczony grunt, jest sytuacją zupełnie zrozumiałą. W trakcie prac ziemnych część gruntu (skarpa) zostało usunięte, a powstałe koryto, było sukcesywnie wypełnione nasypem gruzowo ziemnym w skład, którego wchodziły także elementy żużla i popiołu. Warstwowe ułożenie poszczególnych frakcji sugeruje, iż proces nadsypywania nie był przedsięwzięciem jednorazowym, lecz prawdopodobnie nadsypywanie powstawało przez kilka lat. Biorąc pod uwagę fakt, iż powierzchnia drogi nawiązuje do podmurówki na działce nr [...] , przyjęto, że wierzchnia warstwa nadsypania powstała po jego wybudowaniu.