Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie : WSA Krystyna Daniel WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant : sekretarz sądowy Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2015 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej [....] G.M. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 6 lutego 2015 r. nr [....] w przedmiocie odmowy zwolnienia z zakazów wynikających z prawa wodnego skargę oddala
Marszałek Województwa [...] decyzją z dnia 10 grudnia 2014 r. nr [...] odmówił A.K. , prowadzącemu działalność gospodarczą pn. Przedsiębiorstwo Prywatne "[...] " z siedzibą przy ul. [...] w K. , zwolnienia z zakazów wynikających z art. 88n ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r., poz. 145 z późn. zm.), w przedmiocie wykonania obiektu budowlanego w odległości mniejszej niż 50 metrów od stopy prawego wału przeciwpowodziowego rzeki [...] po stronie odpowietrznej, w celu realizacji inwestycji pn. "budowa stacji trafo kontenerowej na działce nr [...] w miejscowości B".
W uzasadnieniu streszczono dotychczasowy przebieg postępowania w niniejszej sprawie. Wskazano, że w dniu 7 maja 2012 r. A.K. prowadzący działalność gospodarczą pn. Przedsiębiorstwo Prywatne "[...]" zwrócił się z wnioskiem o zwolnienie z zakazów wynikających z art. 88n ust. 1 pkt 4 Prawa wodnego w przedmiocie wykonania obiektu budowlanego w odległości mniejszej niż 50 metrów od stopy prawego wału przeciwpowodziowego rzeki [...] po stronie odpowietrznej, w celu realizacji inwestycji obejmującej budowę stacji trafo.
Decyzją z dnia 5 czerwca 2012 r. znak: [...] odmówiono zwolnienia. Decyzja ta utrzymana została przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia 17 października 2012 r. znak: [...]. Powyższe decyzje organu I i II instancji zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 kwietnia 2013 r. sygn. akt II SA/Kr 104/13.
Kierując się zaleceniami zawartymi w powyższym wyroku, organ I instancji ponownie uznał, że nie zachodzą ustawowe przesłanki wynikające z art. 88n ust. 3 Prawa wodnego uzasadniające zwolnienie z zakazów, o których mowa w art. 88n ust. 1 pkt. 4 ustawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia 5 lutego 2014 r. znak: [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Ww. decyzje organu I i II instancji zostały ponownie uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 czerwca 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 658/14. W treści wyroku Sąd wskazał, że nie była trafna ocena organów, że objęta postępowaniem stacja trafo będzie stanowiła jeden obiekt budowlany, gdyż będzie budowlą. Wskazał, że materialnoprawną podstawę kontrolowanej decyzji stanowił art. 88n Prawa wodnego. Przepis ten, w swoim ust. 1 wprowadza zamknięty katalog pięciu zakazów chroniących wał przeciwpowodziowy przed naruszeniem jego szczelności i stabilności. W pkt 4 powołanego przepisu wskazano, że zabronione jest wykonywanie obiektów budowlanych, kopania studni, sadzawek, dołów oraz rowów w odległości mniejszej niż 50 metrów od stopy wału po stronie odpowietrznej. Dlatego, aby stacja trafo, którą wnioskodawca chce wybudować na działce nr [...] w B. , mogła być wybudowana, we wskazanej przez inwestora odległości od podstawy wału (5 metrów), inwestor musi uzyskać zwolnienie spod zakazu wznoszenia takiego obiektu, wydane na podstawie ust. 3 art. 88n Prawa wodnego. Podstawowym zadaniem organów administracji w sprawie było ustalenie, czy zamierzone przez inwestora roboty budowlane, polegające na wzniesieniu obiektu budowlanego - stacji trafo, nie wpłyną na szczelność i stabilność wałów przeciwpowodziowych. Mimo ustalenia, że projektowane rozwiązanie posadowienia kontenerowej stacji transformatorowej, nie będzie miało negatywnego wpływu na szczelność i stabilność wału przeciwpowodziowego, organ wydał decyzję odmowną, którą uzasadnił złym stanem technicznym istniejącego wału, a zatem swoje rozstrzygnięcie oparł na przesłance pozaustawowej, czym naruszył w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy przepis prawa materialnego. W związku z czym, w ponownie prowadzonym postępowaniu, organy administracji mają ocenić na podstawie zebranego materiału dowodowego, który mogą też uzupełnić, czy planowane posadowienie stacji trafo będzie miało wpływ na szczelność i stabilność wałów przeciwpowodziowych.