Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda Sędziowie: Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Protokolant: Katarzyna Paszko-Fajfer po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 5 lutego 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie skargę oddala.
Prezydent Miasta postanowieniem z dnia 28 listopada 2013 r. na podstawie art. 31 § 1 i 2 w zw. z art. 123 k.p.a. - po rozpoznaniu wniosku Stowarzyszenia "[...]" w K. z dnia 15 listopada 2013 r. - odmówił dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w charakterze podmiotu na prawach strony w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: "Budowa czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej wraz z garażem podziemnym na dz. nr [...], [...], [...] obr. [...] w K. przy ul. [...]."
W uzasadnieniu wskazał, że cele statutowe, na które powołuje się Stowarzyszenie (ochrony przed niekorzystnym planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym) nie uzasadniają dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu dotyczącym budowy czterech budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Cele te sformułowane są bardzo ogólnie, zaś organizacje społeczne chcące uczestniczyć w postępowaniu na prawach strony winny wykazać istnienie związku pomiędzy swoimi celami statutowymi, a przedmiotem postępowania administracyjnego. Z wniosku Stowarzyszenia nie wynika, na czym miałoby polegać w przedmiotowej sprawie "działanie na rzecz zapewnienia zrównoważonego rozwoju dzielnicy [...]" czy "ochrona przed niekorzystnym planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym". Ów cel statutowy trudno też "dopasować" do niniejszego postępowania, mając na względzie, że dotyczy ono ustalenia warunków zabudowy dla budynków mieszkalnych o charakterze jednorodzinnym. Wskazać należy, iż na terenie Dzielnicy [...] przeważa właśnie taka zabudowa. Subiektywne przekonanie danej organizacji społecznej na temat ułomności postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, nie stanowi przesłanki "interesu społecznego".
Ponadto podkreślono, że do właściwości odpowiednich organów administracji publicznej należy wydawanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy na konkretne inwestycje. Właściwe organy wykonując swoje zadania działają w obowiązującym porządku prawnym. Żadna organizacja społeczna, w trybie art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. nie może żądać dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu administracyjnym celem prowadzenia kontroli tych postępowań (tak wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23.01.2008 r., znak: IV SA/Wa 2359/07 oraz postanowienie SKO w [...] z dnia 14.12.2009 r., znak: [...]).
Organ I instancji podkreślił, że niektórzy członkowie stowarzyszenia w postępowaniu administracyjnym uczestniczą na prawach strony. Skoro, jak wskazuje orzecznictwo, dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu uzasadniać musi potrzeba ochrony obiektywnie istniejącego interesu społecznego, dopuszczenie do udziału organizacji społecznej, której członkowie mają własne indywidualne interesy, które mogą pozostawać w sprzeczności z interesem strony postępowania, zaprzecza racjom bytu takiego podmiotu w postępowaniu. Organizacja społeczna, której członkowie są zainteresowani w sprawie nie chroni interesu społecznego (tak. Wyrok NSA w Warszawie z dnia 02.06.2009 r., znak: II OSK 897/08).