Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz Sędziowie: WSA Tadeusz Kiełkowski WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.) Protokolant: specjalista Anna Chwalibóg po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2018 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielnia Pracy w P. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty stałej za usługi wodne I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej [...] Spółdzielnia Pracy w P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dyrektor Zarządu Zlewni w N decyzją z dnia 13 kwietnia 2018 r. (znak: [...]) na podstawie:
- art. 273 ust. 6, art. 271 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1566 z późn. zm. - dalej jako: u.p.w.),
- § 15 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 2502 - dalej jako: rozporządzenie z dnia 22 grudnia 2017 r.) oraz
- art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm. - dalej jako: k.p.a.), po rozpatrzeniu reklamacji Spółdzielnia Pracy A. od ustalenia opłaty stałej w informacji rocznej nr [...] ZZ, N. S., [...], określił podmiotowi Spółdzielnia Pracy A., na podstawie decyzji nr [...], za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości [...] PLN za pobór wody podziemnej z otworu P-10 w P. Z. .
Ponadto organ wskazał, że opłata stała została obliczona zgodnie z art. 271 ust. 2 u.p.w. oraz § 15 rozporządzenia z dnia 22 grudnia 2017 r., jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 500,00 złotych na dobą za 1 m3/s, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego poboru określonego w pozwoleniu wodnoprawnym w ilości 2,0 m3/h i wynoszącym po przeliczeniu 0.00055556 m3/s. Stwierdzono również, że opłatę należy uiścić w czterech kwartalnych ratach płatnych w następujących terminach: za l kwartał - w terminie do 30 kwietnia 2018 r. w wysokości 25,25 PLN, za II kwartał - w terminie do 31 lipca 2018 r. w wysokości 25,25 PLN, za III kwartał - w terminie do 31 października 2018 r. w wysokości 25,25 PLN, za IV kwartał - w terminie do 31 stycznia 2019 r. w wysokości 25,25 PLN.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Informacją roczną nr [...] ZZ, N. S., [...], z dnia 16 marca 2018 r. (znak: [...]), Dyrektor Zarządu Zlewni w N ustalił podmiotowi Spółdzielnia Pracy A., na podstawie decyzji Starosty [...] z dnia 23 listopada 2005 r. (znak: [...]) za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości [...] PLN, w tym [...] PLN za pobór wody podziemnej z otworu P-10 w P. Z. dla potrzeb butelkowania wody przez "[...]" w [...]. Wyjaśniono, że opłata ta została obliczona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty wynoszącej 500,00 zł na dobę za 1 m3/s czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego poboru określonego w pozwoleniu wodnoprawnym w ilości 2,0 m3/h i wynoszącym po przeliczeniu 0.00055556 m3/s. Jednocześnie w informacji tej wskazano, że opłatę należy uiścić na rachunek Państwowego Gospodarstwa [...] w czterech równych kwartalnych ratach płatnych, każda po 25,25 PLN, w określonych w treści informacji terminach.
Reklamację na tak ustaloną w informacji rocznej nr [...] ZZ, N. S., [...] wysokość opłaty stałej za usługi wodne wniosła strona - Spółdzielnia Pracy A., zarzucając jej błędne obliczenie. Strona powołując się na treść art. 271 ust. 2 u.p.w. wskazała, że pozwolenie wodnoprawne [...] nakłada na nią również limit Qśrd = 32 m3/dobę, co wynosi po przeliczeniu: 0,00037037 m3/s, a to z kolei rzutuje bezpośrednio na wysokość opłaty stałej. Tym samym wyjaśniono, że z uwagi na narzucony limit Qśrd strona nie może pobierać więcej wody niż 32 m3/dobę, czyli 0,00037037 m3/s, a w związku z tym - w ocenie Spółdzielnia Pracy A. - wartość ta stanowi w tym przypadku maksymalną ilość wody podziemnej, która może być pobrana na podstawie pozwolenia wodnoprawnego, nie zaś wyliczona Qmaxh wartość: 0.00055556 m3/s. Podniesiono bowiem, że przy poborze wody z wydajnością 0.00055556 m3/s doszłoby do przekroczenia Qśrd, co prowadziłoby zarazem do naruszenia pozwolenia wodnoprawnego.