Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Niżnik- Dobosz Sędziowie: WSA Krystyna Daniel (spr.) WSA Paweł Darmoń Protokolant: starszy sekr. sądowy Beata Stefańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty stałej za usługi wodne I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] na rzecz skarżącej A. S. kwotę 4.000,00 zł (cztery tysiące złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 6 marca 2018 r. Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Zarząd Zlewni w Krakowie na podstawie przepisu art. 271 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r., poz. 1566 ze zm.) ustaliło M. S. 0, w formie informacji rocznej nr [...] za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 12 410,00 zł za pobór wody z rzeki Dłubni w km 39+500 w W. Jednocześnie organ wskazał, że opłatę należy uiścić w czterech kwartalnych ratach.
M. S. złożyła reklamację, w której stwierdziła, że nie prowadzi działalności gospodarczej i nie wykorzystuje wody z rzeki Dłubni.
Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie Dyrektor Zarządu Zlewni w Krakowie decyzją z 27 kwietnia 2018 r., znak: [...], na podstawie art. 273 ust. 6 w związku z art. 271 ust. 3, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne, § 15 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 2502)
- w punkcie 1 określił M. S. oraz A. S. na podstawie decyzji Starosty Miechowskiego z 30 stycznia 2007 roku, znak: [...], za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 12 410.00 zł za pobór wody z rzeki Dłubni w km 39+500 w W. ;
- w punkcie 2 wskazał, że opłatę należy uiścić w czterech kwartalnych ratach płatnych w następujących terminach:
za l kwartał - w terminie do 30 kwietnia 2018 r. w wysokości 3102.50 zł;
za II kwartał - w terminie do 31 lipca 2018 r. w wysokości 3102.50 zł;
za III kwartał - w terminie do 31 października 2018 r. w wysokości 3102.50 zł;
za IV kwartał - w terminie do 31 stycznia 2019 r. w wysokości 3102.50 zł.
W uzasadnieniu organ podał, że nie uznał reklamacji, gdyż pozwolenie wodnoprawne, określone w decyzji Starosty Miechowskiego z 30 stycznia 2007 r., znak: [...], pozostaje w obrocie prawnym. Termin obowiązywania tego pozwolenia to data 31 maja 2026 r. Zatem pozwolenie wodnoprawne jest obowiązujące i za okres od 1 stycznia 2018 roku do 31 grudnia 2018 roku naliczenie opłaty stałej jest w pełni zasadne. Fakt niepobierania wody nie ma znaczenia dla naliczenia opłaty stałej, gdyż istotą tej opłaty jest potencjalna możliwość poboru. Świadczy o tym sformułowanie art. 271 ust. 3 ustawy Prawo wodne "może być pobrana na podstawie pozwolenia", a nie "została pobrana". Warunkiem naliczenia opłaty stałej jest obowiązywanie pozwolenia wodnoprawnego. Inaczej wygląda sytuacja z opłatą zmienną, która jest uzależniona od wielkości poboru. Natomiast opłata stała jest odzwierciedleniem gotowości środowiska wodnego do udostępnienia zasobów wody w ramach usług wodnych.
Ponadto organ zaznaczył, że pismem z 28 marca 2018 r., znak: [...], poinformował M. S. i A. S., że wycofanie z obrotu prawnego pozwolenia wodnoprawnego wymaga zrzeczenia się uprawnień z tego pozwolenia ( art. 414 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo wodne). W dniu 6 kwietnia 2018 r. wpłynęło do organu oświadczenie o zrzeczeniu M. S.. Natomiast nie wpłynęło oświadczenie o zrzeczeniu A. S., mimo wystosowania do niej kolejnego pisma z 10 kwietnia 2018 r. i telefonicznego przekazywania informacji M. S.. Zrzeczenie się pozwolenia winno być dokonane przez obydwie osoby. Z uwagi na brak oświadczenia A. S., pozwolenie wodnoprawne nie wygasło.