Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie : Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz (spr.) Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2018 r. sprawy ze skargi Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. w C. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w K. z dnia [...] maja 2018 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia opłaty stałej za usługi wodne I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz umarza postępowanie administracyjne; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w K. na rzecz strony skarżącej Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. w C. kwotę 7.064,00 zł (słownie: siedem tysięcy sześćdziesiąt cztery złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dyrektor Zarządu Zlewni w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie decyzją z dnia 16 maja 2018 r. (znak: [...]) na podstawie:
- art. 273 ust. 6 w zw. z art. 271 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1566 z późn. zm. - dalej jako: u.p.w.),
- § 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 2502 - dalej jako: rozporządzenie z dnia 22 grudnia 2017 r.) oraz
- art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm. - dalej jako: k.p.a.), po rozpatrzeniu reklamacji Rejonowego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w C. od ustalenia opłaty stałej w informacji rocznej nr [...] ZZ, K., [...], określił Rejonowemu Przedsiębiorstwu Wodociągów i Kanalizacji w C., na podstawie decyzji Starosty [...] z dnia 9 września 2013 r. (znak: [...]) za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 82.311,00 PLN.
Ponadto organ wskazał, że opłatę należy uiścić w czterech kwartalnych ratach płatnych w następujących terminach: za l kwartał - w wysokości 20.577,79 PLN, za II kwartał - w terminie do 31 lipca 2018 r. w wysokości 20.577,79 PLN, za III kwartał - w terminie do 31 października 2018 r. w wysokości 20.577,79 PLN, za IV kwartał - w terminie do 31 stycznia 2019 r. w wysokości 20.577,79 PLN.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Informacją roczną nr [...] ZZ, K., [...], z dnia 12 kwietnia 2018 r. (znak: [...]), Dyrektor Zarządu Zlewni w K. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody [...] ustalił Rejonowemu Przedsiębiorstwu Wodociągów i Kanalizacji w C., na podstawie decyzji Starosty [...] z dnia 9 września 2013 r. (znak: [...]) za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 86.773.00 PLN za odprowadzanie wód opadowych z przelewów burzowych komunalnej kanalizacji ogólnospławnej zabudowanych na głównym rurociągu kanalizacji ogólnospławnej [...] w miejscowościach C. oraz T., do potoku C. i potoku R. z podziałem na poszczególne wyloty o nr [...]. Jednocześnie w informacji tej wskazano, że opłatę należy uiścić na rachunek Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w czterech równych kwartalnych ratach płatnych, każda po 21.693,25 PLN, w określonych w treści informacji terminach.
Reklamację na tak ustaloną w informacji rocznej nr [...] ZZ, K., [...] wysokość opłaty stałej za usługi wodne wniosła strona - Rejonowe Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w C., podnosząc wątpliwości w kwestii naliczania opłaty stałej za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych poprzez kanalizację ogólnospławną, w oparciu o treść § 6 rozporządzenia z dnia 22 grudnia 2017 r., zgodnie z którym jednostkowa stawka opłaty za usługi wodne za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych w formie opłaty stałej wynosi 2,50 zł na dobę za 1 m3/s za określoną w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalną ilość wód opadowych lub roztopowych odprowadzanych do wód z otwartych lub zamkniętych systemów kanalizacji deszczowej służących do odprowadzania opadów atmosferycznych. Strona wskazała, że w jej ocenie opłata stała za usługi wodne na podstawie pozwolenia wodnoprawnego z dnia 9 września 2013 r. nie powinna być w ogóle wydana, gdyż przepisy prawa nie określały stawki za usługi wodne za odprowadzanie do wód - wód opadowych i roztopowych z przelewów burzowych kanalizacji ogólnospławnej, a jedynie za ich odprowadzanie kanalizacją stricte deszczową. Tym samym, zdaniem strony, nałożenie opłaty stałej za usługi wodne w takiej sytuacji należało uznać za niemożliwe, gdyż nie można w drodze analogii stosować przepisów nakładających na podmiot opłaty o charakterze publicznoprawnym. Ponadto na marginesie strona zakwestionowała przyjęty przez organ maksymalny zrzutu z wylotu nr [...].