Dnia 18 stycznia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Protokolant asystent sędziego Marcelina Chmielecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2011 roku sprawy ze skargi P. R. i A. K.-R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Z. z dnia [...] nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. solidarnie na rzecz skarżących P. R. i A. K.-R. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...]. znak: [...] Wójt Gminy Z. po rozpatrzeniu wniosku P. R. i A. K. - R. orzekł o odmowie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności nieruchomości położonej w miejscowości w S. przy ulicy P. 4 oznaczonej ewidencyjnie jak działka nr 245/48 obręb M., stanowiącej własność Gminy Z., posiadającej urządzoną księgę wieczystą KW 62487.
Jako podstawę prawną organ przywołał przepisy art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 roku o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.)
Organ l instancji stwierdził, że wnioskodawcy są użytkownikami wieczystymi wyżej opisanej nieruchomości, zabudowanej budynkiem pawilonu handlowego, obecnie przystosowanym dla potrzeb apteki. Organ ocenił, że w niniejszej sprawie nie wystąpiły niezbędne warunki przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, gdyż zgodnie z aktem notarialnym [..] z dnia 17 grudnia 2004r. małżonkowie A. K. - R. i P. R. nabyli od Rolniczej Spółdzielni Produkcyjno - Handlowo- Usługowej w Z. prawo użytkowania wieczystego gruntu i własność znajdującego się na niej stanowiącego odrębny od gruntu przedmiot własności pawilonu handlowego zaadoptowanego na aptekę. Zgodnie z aktem notarialnym [...] z dnia 17 stycznia 2003 roku Gmina Z. oddała w użytkowanie wieczyste działkę gruntu numer 245/48 o pow. 0,2148 w obrębie M. oraz przeniosła własność budynku pawilonu handlowego z przeznaczeniem pod usługi dla ludności - sklep spożywczy.
W odwołaniu od powyższej decyzji P. R. i A. K.-R. podnieśli, że ostateczną decyzją Wójta Gminy Z. z dnia [...]. nr [...] uzyskali warunki zabudowy dla działki numer 245/48 pod zabudowę usługową i mieszkaniowo gospodarczą. Natomiast na podstawie decyzji Starosty [..] nr [...] z dnia [...]. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę, na przedmiotowej działce po rozbudowie z nadbudową budynku apteki o część mieszkalno -gospodarczo - garażową może powstać budynek mieszkalny zaliczany przez Prawo budowlane do l kategorii obiektów o powierzchni mieszkalnej 263 m² powierzchni garażu 51 m² i powierzchni apteki 87 m². Zdaniem skarżących w niniejszej sprawie nie ma znaczenia, że w dacie zakupu nieruchomości na gruncie był wybudowany pawilon handlowy, istotny był natomiast zamiar wybudowania w przyszłości domu mieszkalnego. Ponadto skarżący zauważyli, iż z Urzędu Gminy otrzymali informację, iż dla tego terenu nie ma miejscowego planu zagospodarowania terenu i że działka znajduje się na obszarze zabudowy jednorodzinnej i w przyszłości warunki wybudowania domu zostaną określone w decyzji przez starostę. Skarżący wyrazili opinię, iż w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu i dlatego w tej sprawie organ nie powinien pomijać powyższych okoliczności.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., po rozpatrzeniu odwołania, postanowiło utrzymać zaskarżoną decyzję organu I instancji w mocy, o czym orzekło decyzją z dnia [...] roku, nr [...]. Jako podstawę prawną organ podał art. 138 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U nr 98 z 2000r. poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 1 ust. 1, ust. 2 ust. 3, ust.4 i ust.5 ustawy z dnia 29 lipca 2005r.