Dnia 11 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski, Sędziowie Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska, Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Protokolant Referendarz sądowy Agnieszka Grosińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2008 roku sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przyjęcia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta S. - oddala skargę.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Miejska w S. przyjęła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta S. W § 27 ust. 1 Regulamin ten stanowił, iż gmina Miasto S., wypełniając obowiązek ustawowy, wspólnie z innymi gminami w ramach działania Związku Komunalnego Gmin "A" buduje Zakład Utylizacji i Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych "A" w P.N., gmina C. W myśl § 27 ust. 2 Regulaminu z dniem 1 stycznia 2007r. zebrane z terenu Gminy Miasta S. niesegregowane odpady komunalne, odpady komunalne zebrane selektywnie zawierające frakcję suchą i mokrą, odpady roślinne, odpady wielkogabarytowe, budowlane z remontów, jak również odpady niebezpieczne zebrane selektywnie z dniem 1 stycznia 2007r. miały być przekazywane do ZUiUOK, B 2, gmina C.K. W. ust. 3 § 27 Regulaminu postanowiono natomiast, iż ust. 2 znajdzie zastosowanie z dniem oddania do użytku stacji przeładunkowej odpadów komunalnych w rejonie S. Do tego czasu niesegregowane odpady komunalne oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych powinny być poddane odzyskowi lub unieszkodliwieniu zgodnie z art. 9 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. odpadach.
W piśmie z dnia 29 grudnia 2006r., znak: ON-I-0551/127/06, Wojewoda [...] wezwał Radę Miejską w S. do złożenia wyjaśnień w sprawie treści postanowień przytoczonego wyżej § 27 Regulaminu. Stwierdził przy tym, że przepis ten obliguje wszystkie podmioty prowadzące działalność gospodarczą w zakresie zbierania odpadów komunalnych do ich przekazywania do ZUiUOK A. Z uwagi na to, że miejsce odzysku lub unieszkodliwiania odpadów w nim wskazane znajduje się na obszarze województwa wielkopolskiego, zaś odpady Miasta S. powinny być unieszkodliwiane na terenie województwa [...] przy wykorzystaniu instalacji spełniającej wymagania najlepszej dostępnej techniki lub technologii, zachodzi sprzeczność z art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o odpadach. Znajdujące się na terenie województwa [...] składowiska odpadów, w których funkcjonuje sortownia oraz płyta kompostowa w miejscowościach W., gmina B. oraz D. A, gmina P. posiadają pozwolenie zintegrowane. Odległość pomiędzy miastem S. a C. K. wynosi 71,4 km. Natomiast pomiędzy miastem S. a miejscowościami W. K. i D. A odległości te wynoszą odpowiednio: 54 i 70 km.
Odpowiadając na to wezwanie w piśmie z dnia 9 stycznia 2007r., Prezydent Miasta S. wskazał, iż w 1999r. miasto S. przystąpiło do Związku Komunalnego Gmin "A" w K. Razem z innymi gminami należącymi do Związku (19 gmin z województwa [...] i [...]) Miasto S. opracowało i realizuje wspólny plan gospodarki odpadami. Statutowym zadaniem Związku jest wybudowanie i eksploatacja Zakładu Utylizacji i Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych. Zgodnie ze wspólnym planem gospodarki odpadami cała inwestycja obejmuje budowę Zakładu Utylizacji i Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych "A" w P N. oraz budowę Stacji Przeładunkowej Odpadów w S. przy ul. A. Konsekwencją decyzji o przystąpieniu do Związku i budowie zakładu jest współudział miasta S. w finansowaniu powyższej inwestycji. Oprotestowany przez Wojewodę [...] zapis § 27 Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta S. spełnia wymagania przepisu art. 9 ustawy o odpadach, w szczególności jego ust. 4, bowiem stacja przeładunkowa, czyli jedna z części instalacji Zakładu Utylizacji i Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych, zostanie wybudowana przez Związek na terenie S. Odległość od miejsca wytwarzania odpadów do instalacji jest więc najmniejszą z możliwych. Tym samym nie można utożsamiać głównej siedziby Zakładu w P.N. z miejscem, do którego odpady powinny trafiać zgodnie z art. 9 ustawy o odpadach, które mieści się nie tylko na terenie województwa [...], ale wręcz znajduje się w miejscu wytwarzania odpadów, tj. w S. Ponadto instalacja ta spełnia wymagania najlepszej techniki lub technologii, co powoduje, że § 27 Regulaminu jest zgodny z obowiązującym stanem prawnym. Prezydent Miasta S. wskazał również, iż identyczna cena przyjęcia odpadów obowiązywać będzie zarówno na terenie stacji przeładunkowej w S., jak i w zakładzie w P.N. W tym stanie rzeczy koszty transportu odpadów do stacji przeładunkowej będą oczywiście niższe niż do innych zakładów zlokalizowanych na terenie województwa [...].