Dnia 28 lutego 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie Sędzia NSA Anna Stępień (spr.) Sędzia WSA Magdalena Sieniuć Protokolant st. specjalista Lidia Porczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2018 roku sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji odmawiającej udostępnienia informacji publicznej - oddala skargę. LS
Zaskarżoną decyzją z dnia [...]. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. po rozpatrzeniu wniosku J.G. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...]. nr [...].
Jak wynika z akt sprawy J.G. wnioskiem z dnia 27 lutego 2017 r. zwrócił się do Wójta Gminy L. o udzielenie informacji w zakresie: czy A.S. , zam. ul. A nr 18, A nr , jest podatnikiem podatku od nieruchomości zlokalizowanej na terenie gminy L ; czy na nieruchomości jest ustanowiona księga wieczysta; jaki tytuł prawny do tej nieruchomości posiada A.S. . Wskazał, iż posiada interes prawny jako wierzyciel A.S. , ponieważ z jego wniosku została wszczęta egzekucja komornicza Km [...], a prowadzący egzekucję komornik zwrócił się do niego z pismem o wskazanie majątku w postaci nieruchomości, z których możliwe jest prowadzenie egzekucji.
Decyzją z dnia [...]. nr [...] Wójt Gminy L., na podstawie art. 104 § 1 k.p.a., art. 16 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2016 r., poz. 1764) - w skrócie "u.d.i.p." oraz art. 293 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017 r., poz. 201) - w skrócie "O.p", odmówił udostępnienia informacji publicznej w żądanym we wniosku zakresie.
W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że żądane przez wnioskodawcę informacje objęte są tajemnicą skarbową w rozumieniu art. 293 § 1 O.p. i nie mogą zostać ujawnione w trybie u.d.i.p. z uwagi na brzmienie art. 5 u.d.i.p., według którego organ może ograniczyć dostęp do żądania informacji w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Jedną z tajemnic, o których mowa w tym przepisie, jest właśnie tajemnica skarbowa, której istotą jest zakaz ujawniania informacji dotyczących podatników, płatników i inkasentów, a znajdujących się w dyspozycji organów podatkowych. Ustawodawca objął tajemnicą skarbową indywidualne dane dotyczące podmiotów uczestniczących w procesie realizacji zobowiązań podatkowych, zawarte w składanych przez nich deklaracjach, a także w innych dokumentach. Objęcie tych materiałów tajemnicą skarbową oznacza nie tylko ograniczenie możliwości ich wykorzystywania przez podmioty nimi dysponujące, lecz prowadzi także do zawężenia kręgu podmiotów, którym można udostępnić dane zawarte w tych materiałach. Są nimi tylko podmioty ściśle określone przez ustawodawcę w art. 297, art. 298 i art. 299 O.p. Wskazanie przez J.G. we wniosku o udostępnienie informacji publicznej danych takich jak: imię, nazwisko, adres skutkuje identyfikacją danych dotyczących indywidualnego podmiotu w ewidencji podatkowej, które nie mogą być ujawnione w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż objęte zostały tajemnicą skarbową.
Wnioskiem z dnia 25 czerwca 2017 r., doprecyzowanym pismami z dnia 19 lipca 2017 r. i z dnia 11 sierpnia 2017 r., J.G. wystąpił o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji, która - w jego przekonaniu - jest bezprzedmiotowa i została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego. Wnioskodawca podkreślił, że nie występował o udostępnienie informacji publicznej. Powołując się na swój interes prawny wyrażony w art. 28 k.p.a., zwrócił się pisemnie do Wójta z wnioskiem o udzielenie informacji. Natomiast organ I instancji wydał decyzję odmowną w zakresie udzielenia informacji publicznej, która w tym przypadku nie mogła mieć zastosowania. Przedmiotowa decyzja nie rozpoznaje sprawy co do istoty. Ponadto ponownie wskazał na interes prawny, na podstawie którego skierował konkretne zapytanie do organu poparte kopią pisma od Komornika Sądowego, który z jego wniosku prowadzi postępowanie egzekucyjne wobec mieszkańca gminy L.W przekonaniu J.G. z racji faktu, że nie znał on numeru księgi wieczystej nieruchomości, której jego dłużnik jest właścicielem, usytuowanej na terenie gminy L. , w kontekście dalszego poprowadzenia egzekucji z nieruchomości, jego zapytanie było jak najbardziej prawnie uzasadnione. Jego zdaniem brak było podstaw do wydania przez organ I instancji decyzji na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. Organ I instancji błędnie ustalił stan faktyczny sprawy, a także wadliwie przyjął, że wszystkie gromadzone dane dla celów podatkowych, w tym numer księgi wieczystej, są objęte tajemnicą skarbową. Organ kierował się wyłącznie przesłanką formalną uznając, że obecność interesujących skarżącego danych w aktach postępowania podatkowego już wystarczy za uznanie ich za tajemnicę skarbową. Nie zbadał przy tym przesłanki materialnej, jaką jest ochrona dobra chronionego prawem w postaci uzasadnionego prawnie celu w dostępie do informacji i tym samym nie rozpoznał sprawy co do istoty. Wójt błędnie przyjął, że dane o numerach ksiąg wieczystych są objęte tajemnicą skarbową. Stanowisko to pozostaje w sprzeczności z przepisami ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o księgach wieczystych i hipotece, z których wynika, że są to dane jawne, dostępne w ewidencji i nikt nie może się zasłaniać ich nieznajomością (art. 2 ust. 1 ukwh).