Sprawa ze skargi na postanowienie Wojewody P. w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony
Tezy

Przepis art. 31 Kpa nie może mieć zastosowania do sytuacji, gdy postępowanie administracyjne dotyczy interesu prawnego lub obowiązku danej organizacji społecznej. W takim wypadku organizacja społeczna będzie bowiem stroną tego postępowania.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Gminnego Zarządu NSZZ RI "S." w T.-M. na postanowienie Wojewody P. z dnia 11 lutego 1998 r. (...) w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu na prawach strony - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Gminny Zarząd NSZZ RI "S." w T.-M. zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowienie Wojewody P. z dnia 11 lutego 1998 r., (...), utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy T.-M. z dnia 21 stycznia 1998 r., (...) w sprawie odmowy dopuszczenia strony skarżącej do udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie zameldowania Jerzego P. w miejscowości W., na prawach strony.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia podano, że dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu, dotyczącym innej osoby, może nastąpić tylko wówczas, gdy jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny, a obie te przesłanki muszą występować łącznie. Organ orzekający wskazał, że w tej sprawie przesłanki takie nie występują, przy czym udział organizacji społecznej w toczącej się sprawie musi zapewnić "pełniejszą ochronę interesu społecznego". Organ drugiej instancji wyjaśnił, że sprawa "meldunkowa" nie mieści się w celach działania związku, a nie ma także żadnego związku z reprezentowaniem interesów rolników jako grupy zawodowej, zwłaszcza, że sprawa dotyczy sporu pomiędzy osobami bliskimi sekretarza związku, tj. ojcem a bratem. W tym stanie, zdaniem organu orzekającego, Związek nie uzasadnił interesu społecznego w swoim udziale w tym postępowaniu, a udział organizacji społecznej w postępowaniu nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji społecznej, czy interesom jej członków, lecz musi odpowiadać wymaganiom "racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych".

W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego na wymienione postanowienie Wojewody P., skarżący Zarząd, reprezentowany przez Przewodniczącego tego Zarządu, podniósł, że udział Związku w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym jest uzasadniony celami statutowymi, jak i przemawia za tym interes społeczny. Strona skarżąca zarzuciła, że "przed wydaniem decyzji" w sprawie zameldowania bez zgody właściciela posesji w W., Jerzego P. z rodziną, organ I i II instancji nie ocenił wszystkich dowodów "przedstawionych przez Związek". Strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia pierwszoinstancyjnego oraz o uchylenie "decyzji Wójta Gminy", jako niezgodnych z prawem.

W odpowiedzi na skargę organ drugiej instancji wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Organ orzekający wyjaśnił, że w postępowaniu administracyjnym w sprawie anulowania czynności materialno-technicznej zameldowania Jerzego P. wraz z rodziną w domu nr 90 w W., gmina T.M., zostały wydane decyzje organu I i II instancji, a na wydaną w tej sprawie decyzję ostateczną przysługuje stronom prawo wniesienia skargi do Sądu administracyjnego, zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji ostatecznej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie mogła być uwzględniona z braku podstaw prawnych. Zgodnie z art. 31 par. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: wszczęcia postępowania /pkt 1/, dopuszczenia do udziału w postępowaniu /pkt 2/, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny.

Strona 1/2