Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Protokolant Asystent sędziego Jarosław Szkudlarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Rady Gminy M. na rzecz Wojewody [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS
W dniu 22 lipca 2008r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...]r. Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu umowy dzierżawy nieruchomości położonej we wsi M.-K. w obrębie geodezyjnym M. oznaczonej w ewidencji gruntów działką nr 487, z wnioskiem o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały. Wojewoda [...] zarzucił istotne naruszenie przepisu art. 37 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.) polegające na wyrażeniu zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości. Nadto skarżący wnosił o zasądzenie kosztów postępowania sadowego.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podniósł, iż działka, która jest przedmiotem zaskarżonej uchwały, była wydzierżawiana od 1993 roku i dzierżawca wzniósł na niej obiekt budowlany. Zgodnie natomiast z art. 37 ust. 1 w/w ustawy sprzedaż lub użytkowanie wieczyste nieruchomości stanowiącej własność gminy następuje w drodze przetargu. Na mocy art. 37 ust. 4 zasada powyższa ma odpowiednie zastosowanie przy zawieraniu umów dzierżawy na czas dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów.
Wojewoda wywodził dalej, iż odwołanie się w przepisie art. 37 ust. 4 do odpowiedniego stosowania ust. 1 powoduje, iż do zawarcia umowy dzierżawy na czas dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony ust. 1 art. 37 będzie miał zastosowanie wprost, również z zastrzeżeniami, o których mowa w ust. 2 i 3. Przepis art. 37 ust. 4 zdanie drugie jest samodzielną podstawą do wyrażenia zgody na tryb bezprzetargowy, zatem organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego wyrażając zgodę na wydzierżawienie nieruchomości na czas dłuższy niż 3 lata winien kierować się przesłankami określonymi w ust. 2 i 3 w/w ustawy, zaś z całokształtu niniejszej sprawy nie wynika aby dzierżawca spełnił warunki określone w ust. 2 i 3 art. 37 ustawy.
Dodatkowo wskazał, iż treść zaskarżonej uchwały nie znajduje oparcia w powołanym art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, który stanowi o właściwości rady do podejmowania uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dot. zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy.
Natomiast § 1 zaskarżonej uchwały dotyczy zagadnienia odstąpienia od przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy.