Dnia 9 stycznia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda - Lenczewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2015 roku sprawy ze skargi W. R. na postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę. LS
Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 i art. 144, art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., Nr 267 - w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: k.p.a.) utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] Nr [...] o odmowie wszczęcia na wniosek W. R. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] Nr [...] i poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy L. z dnia [...].
Jak wynika z akt sprawy w dniu 16 maja 2013 r. W. R. wystąpił o stwierdzenie nieważności opisanych decyzji ustalających opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej w prawo własności, wskazując, iż zostały wydane bez podstawy prawnej, opłata została naliczona bez zachowania procedur ustawowych i mimo braku wniosku strony, nadto w decyzji organu I instancji nie oznaczono adresata decyzji i osoby zobowiązanej do uiszczenia opłaty. W piśmie uzupełniającym wskazał na art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. jako dodatkową podstawę prawną uzasadniającą stwierdzenie nieważności opisanych aktów.
Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowych decyzji wskazując, iż okolicznością, która ma zasadnicze znaczenie jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 3 marca 2005 r., II SA/Łd 194/04, oddalający skargę W. R. na decyzję tegoż organu z dnia [...] Nr [...]. Zdaniem Kolegium wydanie tego orzeczenia spowodowało, iż objęta nim decyzja organu odwoławczego - kwestionowana obecnie przez stronę - stała się prawomocna, co bezsprzecznie wpływa na kwestię dopuszczalności wszczęcia postępowania o stwierdzenie jej nieważności. Organ zaznaczył, iż sąd administracyjny wyposażony jest w odpowiednie instrumenty prawne umożliwiające wyeliminowanie z obrotu prawnego zarówno zaskarżonego aktu, jak i innych aktów wydanych w postępowaniu prowadzonym w granicach sprawy, zatem orzeczenie przez sąd prawomocnym wyrokiem o oddaleniu skargi jest, zdaniem organu, równoznaczne z uznaniem braku podstaw do stwierdzenia nieważności wszystkich aktów podlegających jego ocenie. Nadto stanowisko sądu jest wiążące dla stron postępowania. Przywołując się na judykaturę Kolegium podkreśliło, iż na skutek wyroku oddalającego skargę decyzja administracyjna staje się prawomocna, co oznacza, że nie może być zmieniona lub uchylona w trybach nadzwyczajnych, przewidzianych dla decyzji prawnie wadliwych, bowiem została ona uznana już za niewadliwą mocą orzeczenia sądowego. Nadto, iż podmioty wymienione w art. 170 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, są faktem i treścią orzeczenia związane, co skutkuje uwzględnieniem prawomocnego wyroku w wydanych rozstrzygnięciach, gwarantując zachowanie spójności i logiki działania organów państwowych. Tak więc sformułowany w powołanym przepisie pozytywny skutek prawomocności wyroku sądowego statuujący jego moc erga omnes wyłącza możliwość uruchomienia wewnątrzadministracyjnego postępowania kontrolnego przez organy administracji publicznej. Nie mogłaby bowiem w tym postępowaniu zapaść inna decyzja niż wyrok sądu administracyjnego. Mając na uwadze przytoczone stanowisko judykatury i wnioski strony, Kolegium stwierdziło, iż tak zasadnicze kwestie jak istnienie i prawidłowość podstawy prawnej rozstrzygnięć wydanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. i Wójta Gminy L. w przedmiocie ustalenia opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, czy poprawność ustalenia przez te organy kto był stroną postępowania prowadzonego w sprawie, podlegały ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Dokonana przez sąd kompleksowa ocena zaskarżonej decyzji pod kątem zgodności z przepisami prawa materialnego i proceduralnego dała wynik pozytywny, którego wyrazem było orzeczenie o oddaleniu skargi, sąd nie stwierdził kwalifikowanych naruszeń prawa, o których mowa w art. 156 § 1 k.p.a., gdyż w przeciwnym razie znalazłoby to odzwierciedlenie w treści tegoż orzeczenia. Reasumując, zdaniem Kolegium treść prawomocnego wyroku sądu z dnia 3 marca 2005 r. sygn. akt II SA/Łd 194/04 przesądza o braku podstaw do stwierdzenia nieważności obydwu decyzji zakwestionowanych przez stronę, co czyni niedopuszczalnym wszczęcie postępowania w tym przedmiocie, tak z urzędu, jak i na wniosek, co za tym stosownie do art. 61a k.p.a. orzeczono jak w sentencji.