Dnia 14 grudnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot - Szustowska, Sędzia WSA Magdalena Sieniuć (spr.), , Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Orzechowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2017 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 29 lutego 2008 roku nr XVI/169/08 w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 16 ust. 3, ust. 4 i ust. 5 w brzmieniu nadanym przez § 1 uchwały Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 27 stycznia 2017 roku nr XXVIII/325/17 w sprawie zmiany uchwały nr XVI/169/08 w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony; 2. zasądza od Rady Powiatu Zgierskiego na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego. LS
W dniu 27 stycznia 2017 r. Rada Powiatu Zgierskiego, działając na podstawie art. 12 pkt 8 lit. a) ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2016 r. poz. 814 i 1579), podjęła uchwałę nr XXVIII/325/17 w sprawie zmiany uchwały Nr XVI/169/08 Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 29 lutego 2008 r. w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony. W świetle § 1 tej uchwały, § 16 ww. uchwały z dnia 29 lutego 2008 r., zmieniony uprzednio uchwłą nr XVIII/218/16 Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 1 kwietnia 2016 r., otrzymał brzmienie:
"§ 16. 1. Ustanowienie ograniczonych praw rzeczowych, o których mowa w § 15, następuje za opłatą.
2. Obciążanie służebnością przesyłu następuje na wniosek, za opłatą.
3. Wysokość wynagrodzenia należnego Powiatowi z tytułu obciążenia nieruchomości służebnościami przesyłu ustali zarząd zgodnie z wartością określoną w operacie szacunkowym.
4. Wynagrodzenie, o którym mowa w ust. 3, płatne jest jednorazowo przed zawarciem umowy notarialnej, z zastrzeżeniem ust. 6.
5. Koszty związane z ustanawianiem służebności, w tym koszty sporządzenia operatu szacunkowego, zawarcia aktu notarialnego oraz wpisu do księgi wieczystej, ponoszą wnioskodawcy.
6. Nieodpłatne ustanowienie ograniczonego prawa rzeczowego może nastąpić wyłącznie dla realizacji celu publicznego, z którego korzystać będzie Powiat Zgierski lub powiatowe jednostki organizacyjne, a na rzecz Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego także wówczas, gdy jest to niezbędne do wykonywania zadań z zakresu ich działania".
Wykonanie tej uchwały powierzono Zarządowi Powiatu Zgierskiego (§ 2). W § 3 wskazanej uchwały przyjęto, że uchwała podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Rady Powiatu Zgierskiego oraz w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, zaś w § 4 wskazano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego.
Pismem z dnia 26 września 2017 r. Wojewoda Łódzki, reprezentowany przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi uchwałę nr XVI/169/08 Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 29 lutego 2008 r. w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony, w zakresie dotyczącym § 16 ust. 3, ust. 4 i ust. 5 tej uchwały w brzmieniu nadanym przez § 1 ww. uchwały nr XXVIII/325/17 Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 27 stycznia 2017 r. w sprawie zmiany uchwały nr XVI/169/08 Rady Powiatu Zgierskiego z dnia 29 lutego 2008 r. w sprawie zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony. W skardze skarżący podniósł zarzut istotnego naruszenia prawa polegający na obrazie przepisów:
1) art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
2) art. 12 pkt 8 lit. a i art. 32 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2016 r. poz. 814 i 1579), powoływanej dalej jako: "u.s.p.",