Dnia 20 stycznia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka, Sędzia WSA Jolanta Rosińska(spr.), Protokolant Pomocnik sekretarza Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2016 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na zarządzenie Burmistrza Miasta i Gminy Działoszyn z dnia 8 lipca 2015 roku nr 99/2015 w sprawie określenia zasad i sposobu udostępnienia informacji publicznej oraz wysokości opłat za ich udostępnienie 1) stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; 2) zasądza od Burmistrza Miasta i Gminy Działoszyn na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. LS
Zarządzeniem nr 99/2015 z dnia 8 lipca 2015 r. Burmistrz Miasta i Gminy Działoszyn na podstawie art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) - dalej w skrócie "u.s.g." i art 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014 r., poz. 782. poz. 1662) - dalej w skrócie "u.d.i.p", określił zasady i sposób udostępniania informacji publicznej oraz wysokości opłat za ich udostępnienie.
Powyższe zarządzenie Wojewoda Łódzki w trybie art. 93 ust. 1 u.s.g. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wnosząc o stwierdzenie jego nieważności oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych z powodu istotnego naruszenie prawa: art. 11b ust. 3 u.s.g. i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Motywując skargę Wojewoda wskazał, że powziął wątpliwości, czy Burmistrz Miasta i Gminy Działoszyn miał prawo do wydania rzeczonego zarządzenia, zważywszy na powołane w podstawie prawnej przepisy prawa.
W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego, Burmistrz Miasta i Gminy Działoszyn udzielił wyjaśnień, w których wskazał, iż wydając przedmiotowe zarządzenie kierował się należytym dbaniem o finanse publiczne jednostki którą zarządza. Jednocześnie Burmistrz wyjaśnił, iż mając na uwadze sugestie organu nadzoru, dokonał zmiany zarządzenia nr 99/2015 poprzez wydanie zarządzenia nr 110/2015.
Organ nadzoru zauważył następnie, iż w myśl art. 11b ust. 3 u.s.g., zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa statut gminy. Przepis ten uprawnienia do stanowienia zasad dostępu i korzystania z dokumentów powierzył radzie gminy. Żaden inny organ nie może więc wydawać aktów dotyczących tej kwestii. O zgodności powołanego przepisu z art. 61 ust. 4 Konstytucji RP wypowiedział się Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 16 września 2002 r., sygn. akt K 38/01 (OTK-2002/2/5/59) wskazując m.in., że przepis ten rozumiany być winien jako dotyczący aspektów organizacyjno-technicznych i porządkowych o charakterze lokalnym, właściwym dla danej jednostki samorządu terytorialnego, a związanych z dostępem do dokumentów i korzystaniem z nich. W orzeczeniu tym podkreślono, że wynikające z zakwestionowanego przepisu upoważnienie nie może obejmować zagadnień dotyczących materialnych aspektów obywatelskiego prawa do informacji publicznej, ani też tych aspektów proceduralnych dostępu do dokumentów i korzystania z nich, które mogłyby mieć wpływ na kształtowanie zakresu prawa do informacji lub jego realizację. Oznacza to, iż z mocy prawa z "zasad dostępu do dokumentów i korzystania z nich", wyłączone są takie aspekty proceduralne, które, np. przesądzałyby o dodatkowej odpłatności lub bezpłatności dostępu do dokumentów, wyznaczały terminy mogące zagrozić realności tego dostępu, itp. Należą tu natomiast takie reguły o charakterze porządkowym, które dotyczą miejsca i czasu udostępniania dokumentów, technicznych uwarunkowań, zapoznawania się z ich treścią, czy ich kopiowania, powielania, dokonywania wypisów. Skoro zatem Rada Miasta w Działoszynie nie ma uprawnień do ustalania stawek za dodatkowe czynności przy udostępnianiu informacji publicznej, to tym samym, przy uwzględnień powyższej analizy prawnej, nie ma ich też Burmistrz Miasta i Gminy Działoszyn. Mając na uwadze powyżej zaprezentowany pogląd, również regulacje o charakterze techniczno-organizacyjnym i porządkowym określające zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich powinny zostać określone w Statucie Gminy Działoszyn w ramach realizacji dyspozycji wynikającej z art. 11b ust. 3 u.s.g., co zostało zresztą uczynione w rozdziale III Statutu Gminy Działoszyn, będącym załącznikiem do uchwały nr XXV/147/08 Rady Miejskiej w Działoszynie z dnia 30 września 2008 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Działoszyn.