Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia SO del. Arkadiusz Mrowiec (sprawozdawca), Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 lutego 2015 r. sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia przejścia własności działki na rzecz Skarbu Państwa I. oddala skargę; II. przyznaje [...] J. P. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) wynagrodzenie z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w wysokości 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) w tym 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy) należnego podatku od towarów i usług.
II SA/Lu 1091/13
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2013 r. M. M. wystąpiła do Starosty K. o wszczęcie postępowanie administracyjnego w sprawie stwierdzenia przejścia własności działki nr [...], położonej w miejscowości P., objętej decyzją podziałowąi przeznaczonej pod poszerzenie drogi krajowej nr [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż grunt w postaci działki nr [...] został wydzielony decyzją podziałową Kierownika Urzędu Rejonowego w K. z dnia [...] września 1993 r. znak [...], na podstawie art. 10 ust. 3 w związku z art. 10 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. Strona wskazała, iż według art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami grunty wydzielone pod budowę ulic przechodzą na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarb Państwa.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 , [...] Starosta K. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia przejścia własności na rzecz Skarbu Państwa działki oznaczonej w ewidencji gruntów, nr [...], o powierzchni 0,38 ha, położonej w obrębie P., gm. W. W uzasadnieniu organ podał, iż M. M. domagała się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia przejścia na rzecz Skarbu Państwa własności w/w działki wydzielonej decyzją podziałową Kierownika Urzędu Rejonowego w K., z dnia [...].09.1993 r., znak: [...], na poszerzenie drogi krajowej nr [...]. Organ powołał się na przepis art. 61a § 1 k.p.a., zgodnie z którym gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 § 1 k.p.a., zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Przez inne uzasadnione przyczyny, o których mowa w przepisie art. 61a § 1 k.p.a. należy rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania (wyrok WSA w Kielcach z dnia 4 października 2012 r., II SA/Ke 557/12). W przedmiotowej sprawie w przepisach prawa materialnego brak jest podstawy do rozpatrzenia powyższego żądania w trybie administracyjnym.
Na powyższe postanowienie M. M. wniosła zażalenie, domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu zażalenia, powtarzając treść wniosku, skarżąca podniosła, iż dąży do usankcjonowania stanu, do jakiego powinno było dojść na podstawie prawomocnej decyzji podziałowej. Wskazała, iż pozostawienie przedmiotowej działki przeznaczonej jako rezerwa pod modernizację drogi ekspresowej L.-K., było sprzeczne ze skutkami jakie powinna wywołać decyzja podziałowa w świetle przepisów prawa.
Postanowieniem z dnia [...] października 2013 r, [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Organ II instancji wyjaśnił, iż przepisy obowiązującego prawa nie przewidują prowadzenia odrębnego postępowania w przedmiocie stwierdzenia przejścia własności danej nieruchomości przeznaczonej pod drogę publiczną na rzecz Skarbu Państwa (gminy, powiatu, województwa). Zgodnie z art. 10 ust. 5 ustawy z dnia z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz.U. z 1991 r. nr 30, poz.127 j.t.), w oparciu o którą dokonano podziału nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] i [...] (w wyniku tego podziału powstała m.in. działka nr [...]), grunty wydzielone pod budowę ulic z nieruchomości objętej na wniosek właściciela podziałem, przechodzą na własność gminy z dniem, w którym decyzja lub orzeczenie o podziale stały się ostateczne lub prawomocne, za odszkodowaniem ustalonym według zasad obowiązujących przy wywłaszczaniu nieruchomości. Przepis powyższego artykułu przewidywał przejście własności wydzielonego gruntu pod budowę ulicy na własność gminy z mocy samego prawa, bez konieczności wydawania dodatkowego aktu administracyjnego potwierdzającego tę okoliczność, czy zawierania odrębnej umowy cywilnoprawnej przenoszącej własność takiego gruntu. Podobne brzmienie ma również art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 t.j.), obecnie obowiązującej, w myśl którego, działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne: gminne, powiatowe, wojewódzkie, krajowe - z nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek właściciela, przechodzą, z mocy prawa, odpowiednio na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale prawomocne. Wobec powyższego brak jest podstaw prawnych do wszczęcia i prowadzenia postępowania w przedmiocie objętym wnioskiem skarżącej. W tym stanie rzeczy, wydane przez organ I instancji postanowienie uznać należy za prawidłowe.