Kurator ustanowiony dla strony w postępowaniu administracyjnym ma prawo do uzyskania wynagrodzenia, jak także przysługuje mu zwrot wydatków poniesionych w związku ze sprawowaną funkcją. To ostatnie uprawnienie wynika ze stosowanego per analogiam § 2 ust. 1 rozporządzenia z dnia 13 listopada 2013 r., który wprost stanowi, że kuratorowi przysługuje zwrot wydatków poniesionych przez niego w związku z wykonywaniem czynności w danej sprawie.
Przepis § 1 ust. 1 rozporządzenia z dnia 13 listopada 2013 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej nie reguluje dolnej granicy wynagrodzenia kuratora, lecz wyznacza jedynie jego górną stawkę (zwrot "Wysokość wynagrodzenia kuratora ustanowionego dla strony … nie może przekraczać stawek minimalnych przewidzianych przepisami określającymi opłaty za czynności adwokackie"). Wynagrodzenia takie może zatem zostać przyznane w kwocie niższej niż stawka minimalna wynikająca z przepisów rozporządzenia w sprawie opłat za czynności adwokackie, zaś o jego wysokości przesądzać będą takie okoliczności jak rodzaj sprawy, stopień jej zawiłości i nakład pracy kuratora.
Przepisy rozporządzenia z dnia 13 listopada 2013 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej nie określają wprost aktu prawnego, który stosować należy dla ustalenia wysokość wynagrodzenia przyznawanego kuratorowi, poprzestając jedynie na wskazaniu, że wysokość wynagrodzenia kuratora nie może przekraczać stawek minimalnych przewidzianych przepisami określającymi opłaty za czynności adwokackie, a w przypadku gdy kuratorem jest radca prawny, przepisami określającymi opłaty za czynności radców prawnych (§ 1 ust. 1 rozporządzenia z dnia 13 listopada 2013 r.). Powyższe może wywoływać wątpliwości co do tego, czy w § 1 ust. 1 rozporządzenia z dnia 13 listopada 2013 r. chodzi o przepisy określające wysokość opłat za czynności adwokackie w relacjach adwokat (radca prawny) - klient, czy też o przepisy dotyczące kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Treść § 1 ust. 1 rozporządzenia z dnia 13 listopada 2013 r., w którym mowa jest o stawkach minimalnych przewidzianych przepisami określającymi opłaty za czynności adwokackie, wskazuje na to, że norma ta odsyła do przepisów określających wysokość opłat w relacjach adwokat - klient, a nie przepisów dotyczących kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie, analogicznie zresztą jak i przepisy dotyczące kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielanej z urzędu, nie określają wysokości stawek w sprawach o ustalenie opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. Sprawami o najbardziej zbliżonym rodzaju do sprawy o ustalenie opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej są "inne sprawy sądowoadministracyjne", o których mowa w § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Wieczorek-Zalewska, Protokolant Sekretarz sądowy Marzena Okoń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 września 2019 r. sprawy ze skargi L. M. na akt Starosty Powiatu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wynagrodzenia kuratora wyznaczonego dla osoby nieznanej z miejsca pobytu I. uchyla zaskarżony akt; II. zasądza od Starosty Powiatu na rzecz L. M. kwotę [..] ([..]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżonym aktem z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] Starosta Powiatu (dalej jako "organ") przyznał, na podstawie § 1 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 listopada 2013 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej w zw. z § 10 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu, [...]. L. M. wynagrodzenie z tytułu wykonywania obowiązków kuratora w postępowaniu administracyjnym w sprawie ustalenia opłaty za pobyt dziecka W. A. W. w placówce opiekuńczo-wychowawczej w kwocie 147,60 zł wraz z podatkiem VAT w wysokości 23 % (120 zł + 27,60 zł VAT).
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w sprawie, której stan faktyczny przedstawia się następująco:
Na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego [...] L. z siedzibą w Ś., sygn. akt [...] [...] z dnia [...].11.2017 r. ustanowiono dla J. J. W. - kuratora w osobie [...]. L. M. do reprezentowania w postępowaniu administracyjnym o ustalenie opłaty za pobyt w placówce opiekuńczo-wychowawczej W. A. W..
W dniu [...].01.2018 r. do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie wyznaczony kurator złożył wniosek o odstąpienie od ustalenia opłaty za pobyt W. A. W. w placówce opiekuńczo-wychowawczej. W dniu [...].02.2018 r. organ wydał decyzję nr [...] o odmowie odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka. J. J. W. reprezentowany przez kuratora adw. L. M. odwołał się od decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją nr [...] z dnia [...].05.2018 r. utrzymało w mocy zaskarżona decyzję.
Decyzją z dnia [...].06.2018 r. nr [...] PCPR w Ś. ustaliło J. J. W. opłatę za pobyt dziecka - W. A. W. w placówce opiekuńczo-wychowawczej od dnia [...].04.2017 r. do dnia [...].04.2017 r. w wysokości 3792,23 zł miesięcznie, od dnia [...].05.2017 r. do dnia [...].03.2018 r. w wysokości 3923,00 zł miesięcznie oraz od dnia [...].04.2018 r. do dnia [...].09.2023 r. lub (w przypadku opuszczenia przez W. A. W. placówki przed dniem [...].09.2023 r.) do dnia faktycznego pobytu małoletniej w placówce opiekuńczo-wychowawczej w wysokości 4048,00 zł miesięcznie.
J. J. W. reprezentowany przez kuratora [...]. L. M. odwołał się od decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L.. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją nr [...] z dnia [...].08.2018 r. uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia I instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy organ decyzją z dnia [...].09.2018 r. nr [...] ustalił J. J. W. opłatę za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej od dnia [...].04.2017 r. do dnia [...].04.2017 r. w wysokości 3792,23 zł miesięcznie, od dnia [...].05.2017 r. do dnia [...].03.2018 r. w wysokości 3923,00 zł miesięcznie oraz od dnia [...].04.2018 r. do dnia [...].09.2023 r. lub (w przypadku opuszczenia przez dziecko placówki przed dniem [...].09.2023 r.) do dnia faktycznego pobytu małoletniej w placówce opiekuńczo-wychowawczej w wysokości 4048,00 zł miesięcznie.