Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca),, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Stażysta Magdalena Kuca, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi J. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji dotyczącej ustanowienia obrębów hodowlanych na stawach rybnych oddala skargę.
Decyzją z dnia 4 sierpnia 2008 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania J. D. od decyzji z dnia 30 czerwca 2008 r. wydanej z upoważnienia Marszałka Województwa w przedmiocie umorzenia postępowania wszczętego z wniosku J. D. w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji Wojewody Nr [...], dotyczącej ustanowienia obrębów hodowlanych w stawach rybnych, stanowiących własność Skarbu Państwa, będących w dzierżawie Gospodarstwa Rybackiego "K." Sp. z o.o. w Ł - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ orzekający podał, że decyzją z dnia 30 czerwca 2008 r. wydaną z upoważnienia Marszałka Województwa umorzono postępowanie wszczęte z wniosku J. D. w sprawie uchylenia lub zmiany decyzji Wojewody dotyczącej ustanowienia obrębów hodowlanych w stawach rybnych, stanowiących własność Skarbu Państwa, będących w dzierżawie Gospodarstwa Rybackiego "K." Spółki z o.o. w Ł. Organ pierwszej instancji wskazał, iż zmiana ostatecznej decyzji na gruncie art. 155 kpa może nastąpić na wniosek strony lub z urzędu, a stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie. Zdaniem organu wnioskujący nie może zostać uznany za podmiot legitymowany do żądania wszczęcia postępowania o uchylenie lub zmianę decyzji ostatecznej, bowiem nie posiada interesu prawnego we wzruszeniu ostatecznej decyzji administracyjnej, wydanej przez Wojewodę. Organ nie znalazł także podstaw do wznowienia postępowania czy stwierdzenia jego nieważności.
Po rozpatrzeniu odwołania J. D. od decyzji organu pierwszej instancji Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Kolegium powołało się na przepis art. 15 ust. 2 b/ ustawy o rybactwie śródlądowym, z którego wynika, iż decyzja o ustanowieniu obrębów hodowlanych może być wydana na wniosek uprawnionego do rybactwa.
Organ odwoławczy podzielił w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu organu pierwszej instancji w zakresie możliwości zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej, na mocy art. 155 kpa. W ocenie organu, skarżący nie legitymuje się interesem prawnym w tej sprawie, a zatem nie przysługuje mu przymiot strony.
Podnoszona przez skarżącego potrzeba uzyskania dojazdu do prowadzonego przez niego przedsiębiorstwa jest według organu interesem faktycznym.
Ponadto powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych, Kolegium podkreśliło, że prawna możliwość zastosowania trybu przewidzianego w art. 155 kpa uwarunkowana jest prowadzeniem postępowania w ramach tego samego stanu prawnego i faktycznego oraz z udziałem tych samych stron. Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 kpa nie może zmierzać do ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy zakończonej ostatecznym rozstrzygnięciem. Ponadto, wydana w trybie art. 155 kpa decyzja nie może zostać skierowana do podmiotu, który nie był adresatem weryfikowanej decyzji.
W skardze na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego J. D. wnosi o jej uchylenie.
W uzasadnieniu skargi podnosi, że decyzja Wojewody jest sprzeczna z ustawą prawo geodezyjne, gdyż wyrys obrębu hodowlanego "W." sporządzono na kopii mapy ewidencyjnej nie aktualizowanej od ponad 30 lat. Zdaniem skarżącego, miało to na celu włączenie do obrębu drogi gminnej i koryta rzeki S.