Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca), Protokolant Starszy asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 listopada 2011 r. sprawy ze skargi Fabryki [...] Sp. z o. o. w P. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.
Rada Miejska w Parczewie w dniu 26 października 2010 r. podjęła uchwałę Nr Ll/309/2010 w sprawie zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego dla obszaru w granicach administracyjnych miasta Parczewa.
Uchwałę tę zaskarżyła A Spółka z o.o., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności. Skarżąca Spółka zarzuciła, że przedstawiony Radzie Miejskiej w dniu 26 października 2010 r. projekt uchwały Nr Ll/309/2010, dotyczącej zmian w obowiązującym planie miejscowym miasta Parczewa, różnił się w sposób istotny od przedstawionego Radzie w dniu 31 sierpnia 2010 r. projektu uchwały Nr XLVII/293/2010, w tym samym przedmiocie. W "nowym" projekcie uchwały zmieniona została treść § 7 i § 16 oraz szczególne warunki zagospodarowania terenów określonych w § 12 ust. 1-3, 5-6, 10, 13, 22. Zmieniono również przeznaczenie znacznej części działek objętych załącznikiem nr 8 do uchwały. Projekt tej uchwały nie został przedłożony do publicznego wglądu i konsultacji, co oznacza, że zaskarżona uchwała została podjęta z rażącym naruszeniem procedury określonej w art. 17 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Zdaniem skarżącej Spółki zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny, gdyż wskutek jej uchwalenia i zmiany przeznaczenia części działek przyległych do stanowiących własność Spółki zakładów produkcyjnych z gospodarczego na mieszkalny, skarżąca została pozbawiona możliwości rozbudowy swojej infrastruktury. Ograniczenie to jest realne, gdyż skarżąca Spółka jest prężnie rozwijającym się podmiotem gospodarczym, który od kilku lat zwiększa swoją produkcję. Zmiana przeznaczenia sąsiednich nieruchomości uniemożliwia rozbudowę zakładu, a tym samym dalszy jego rozwój.
Skarżąca wskazała, iż pismem z dnia 10 czerwca 2011 r. wezwała Radę Miejską w Parczewie do usunięcia naruszenia prawa poprzez podjęcie uchwały uchylającej w całości uchwałę z dnia 26 października 2010 r. Organ ten jednak nie udzielił stronie skarżącej żadnej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto Spółka podkreśliła, że Wojewoda, który w piśmie z dnia 17 lutego 2011 r. zapowiedział zaskarżenie przedmiotowej uchwały do sądu administracyjnego, do dnia złożenia niniejszej skargi nie uczynił tego.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Parczewie wniosła o jej odrzucenie bądź oddalenie, wskazując, iż skarżąca nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia przedmiotowej uchwały w myśl art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż uchwała ta nie narusza jej interesu prawnego ani uprawnienia. Skarżąca Spółka nie składała wniosku o zmianę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla obszaru w granicach administracyjnych miasta Parczewa ani wniosku dotyczącego zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, będącego przedmiotem skargi. Skarżąca nie była stroną postępowania poprzedzającego podjęcie powołanej uchwały, a zatem nie może skutecznie jej zaskarżyć do sądu administracyjnego.
Rada Miejska wyjaśniła, że w wyniku rozpatrzenia wniosku właścicieli nieruchomości oznaczonej jako działka nr ewid. x w Parczewie, zaprojektowana została zmiana obowiązującego planu miejscowego miasta Parczewa, polegająca na przeznaczeniu obszaru tej działki pod tereny budownictwa mieszkaniowego i usług, opisane na rysunku planu symbolem "MN/U". Przeprowadzono następnie wszystkie wymagane prawem uzgodnienia. W dniu 31 sierpnia 2010 r. przedstawiciel skarżącej Spółki złożył na ręce Przewodniczącego Rady Miejskiej pismo oraz zabrał głos w dyskusji na sesji Rady, informując, że w dniu 18 maja 2007 r. Spółka składała sprzeciw co do projektowanej zmiany przeznaczenia w planie wskazanej wyżej działki. Wniosek ten jednak, jak podkreśliła Rada, złożony w 2007 r. dotyczył wyłącznie uchwały Nr VIII/49/2007 Rady z dnia 27 czerwca 2007 r. w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Parczewa. Nadto pismo Spółki z dnia 31 sierpnia 2010 r. nie mogło stanowić i nie stanowiło uwag do planu miejscowego, albowiem wpłynęło po wymaganym terminie, a jego uwzględnienie stanowiłoby istotne naruszenie procedury planistycznej.