Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Sędziowie Asesor WSA Jerzy Drwal, Asesor WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Asystent sędziego Łucja Krasińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 października 2006r. sprawy ze skargi H S na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz H. S. kwotę 200 /dwieście/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] Nr [...] wydaną na podstawie art. 138§1pkt.3kpa Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa po rozpoznaniu odwołania K. S. wniesionego przez jego pełnomocnika H. S. od decyzji Kierownika Biura Powiatowego z dnia [...] Nr [...] w sprawie przyznania płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania w pomniejszonej wysokości umorzył postępowanie odwoławcze.
Umarzając postępowanie organ odwoławczy wyjaśnił, że wniosek o przyznanie płatności z tytułu wsparcia działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania złożył K. S., ale w postępowaniu reprezentowany był przez swoją żonę H. S.. Pełnomocnik po wniesieniu odwołania od decyzji organu I instancji złożyła w dniu 29 czerwca 2006r. pismo informujące o śmierci męża K. S., załączając akt zgonu.
W tej sytuacji organ odwoławczy uznał, że umocowanie H. S. do reprezentowania męża w niniejszej sprawie wygasło wraz z jego śmiercią, a zatem nie jest ona stroną postępowania, dlatego postępowanie należało umorzyć.
H. S. wniosła skargę do sądu administracyjnego, w której obszernie przedstawiła etapy postępowania w sprawie o przyznanie płatności i wniosła o rozpoznanie odwołania podnosząc, że po śmierci męża jej sytuacja życiowa i materialna znacznie się pogorszyła. Wyjaśniła, że jest na rencie chorobowej w wysokości 426 zł miesięcznie i ma na utrzymaniu 5 bezrobotnych synów. Na rozprawie sądowej skarżąca wyjaśniła, że dotychczas nie zostały stwierdzone prawa spadkowe po mężu. Wniosek o przyznanie płatności za 2006r. został złożony za jego życia, ale decyzji w tym przedmiocie nie wydano. Skarżąca oświadczyła, że gospodarstwo rolne, w związku z którym domaga się płatności stanowi wspólną własność jej i zmarłego męża i obecnie prowadzi je wraz z 20-letnim synem, który podjął naukę w liceum dla dorosłych. Prawo do spadku po mężu mają oprócz niej i tego syna również pozostałe troje dzieci.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Organ wyjaśnił również, dlaczego przyznano K. S. płatności w pomniejszonej wysokości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem.
Skarga jest zasadna, albowiem zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem obowiązujących przepisów tj. art. 105kpa.
W świetle tego przepisu umarza się postępowanie administracyjne, jeśli z jakichkolwiek przyczyn stanie się ono bezprzedmiotowe.
Śmierć strony zasadniczo nie stanowi podstawy umorzenia postępowania - w takiej sytuacji postępowanie podlega bowiem zawieszeniu (art. 97§1pkt.1 kpa), chyba że postępowanie dotyczy praw niedziedzicznych, które nie przechodzą na spadkobierców -w takiej sytuacji postępowanie od razu podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe.