Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński,, Sędzia NSA Krystyna Sidor (sprawozdawca), Protokolant Asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi A. F. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [..], która nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; II. nakazuje ściągnąć od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem wpisu, od którego skarżący był zwolniony; III. przyznaje [...] Ł. L. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie) kwotę 292, 80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) zł tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, w tym 52,80 (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) zł należnego podatku od towarów i usług.
Decyzją z dnia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpoznaniu odwołania A. F. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nakazującą mu rozbiórkę samowolnie rozbudowanej części budynku mieszkalnego (ganku).
W toku postępowania ustalono, że na działce nr 721 w J., będącej własnością A. F. znajduje się budynek mieszkalny o wymiarach 11 x 5 m. Od strony południowej tego budynku A. F. dokonał rozbudowy przedmiotowego budynku poprzez dobudowę ganku o wymiarach 6,10 x 4,10 m. Ganek z dachem jednospadowym ze spadkiem połaci w kierunku południowym, kryty blachą trapezową, wykonano z bloczków z betonu komórkowego o grubości 0,24 m. Wewnątrz rozbudowanej części budynku wykonano częściowo posadzkę betonową oraz sufit z płyt gipsowo - kartonowych. Budowę ganku rozpoczęto w 2003r. bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę.
Organy stwierdziły, że nie ma podstaw do legalizacji budowy, ponieważ zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy zatwierdzonego uchwałą Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] przedmiotowa działka nr 721 znajduje się na terenach rolnych oznaczonych symbolem RP, na których dopuszcza się budowę, rozbudowę i modernizację budynków w obrębie siedlisk z zastrzeżeniem, że nie dotyczy to samowoli budowlanych w rozumieniu ustawy Prawo budowlane.
Z tych względów, zdaniem organów administracji, należało orzec rozbiórkę dobudowanej części budynku, na podstawie art. 48 ust. 1 tej ustawy.
Skargę do sądu administracyjnego wniósł A. F., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji.
Skarżący ogólnie zakwestionował nakaz rozbiórki, podkreślając, że jest on dla niego bardzo krzywdzący.
Powołując się na swoją sytuację rodzinną, zdrowotną i materialną wskazywał na celowość wykonanej inwestycji, która jego zdaniem nie zmieni rażąco zagospodarowania przestrzennego Gminy.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem.
Skarga zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem obowiązujących przepisów i bez wyjaśnienia sprawy.
Wprawdzie przepis art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2003r., Nr 207, poz.2016 ze zm.) wymaga co do zasady na prowadzenie robót budowlanych uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę lub dokonania zgłoszenia właściwemu organowi, a za odstąpienie od tych obowiązków przepis art. 48 ust. 1 przewiduje sankcję w postaci nakazu rozbiórki, to jednak nakaz taki może być orzeczony dopiero wówczas, gdyby nie było możliwe zalegalizowanie samowolnie wykonanych robót w trybie i na zasadach określonych w art. 48 ust. 2 - 5 cyt. ustawy.
Zgodnie z tym przepisem, jeżeli budowa jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności: