Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie planu naboru uczniów na rok szkolny 2013/2014
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie planu naboru uczniów na rok szkolny 2013/2014 oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 września 2013r., nr PN.4131.442.13 Wojewoda Warmińsko-Mazurski, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013r. poz. 595, dalej jako: "u.s.p.") stwierdził nieważność załącznika do uchwały nr 109/549/2013 Zarządu Powiatu w Nowym Mieście Lubawskim z dnia 25 kwietnia 2013r. w sprawie planu naboru uczniów na rok szkolny 2013/2014, w części dotyczącej ustalenia w pkt 1 tabeli - "0" oddziałów i "0" uczniów do Technikum i Zasadniczej Szkoły Zawodowej w Zespole Szkół im. C.K. Norwida oraz ustalenia w pkt 3 tabeli - "0" oddziałów i "0" uczniów do Liceum Ogólnokształcącego, Technikum i Zasadniczej Szkoły Zawodowej w Zespole Szkół Rolniczych.

W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że Zarząd Powiatu podjął przedmiotową uchwałę na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz § 24 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004 r.

w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednego typu szkół do innych (Dz. U. Nr 26 poz. 232 ze zm., dalej jako: "rozporządzenie"), zgodnie z wnioskiem dyrektorów szkół ponadgimnazjalnych. Uchwała ta została przedłożona organowi nadzoru, na jego wniosek w dniu 4 września 2013 r. Pismem z dnia 13 września 2013 r. Wojewoda wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia jej nieważności. Organ nadzoru podniósł, że zakwestionowane zapisy ustaliły zerowy nabór do niektórych szkół w Zespole Szkół im. C.K. Norwida oraz zerowy nabór do wszystkich szkół w Zespole Szkół Rolniczych na rok 2013/2014, co w konsekwencji wskazuje na likwidację szkół znajdujących się w tych Zespołach, poprzez stopniowe wygaszanie - niedokonywanie do nich naboru. Organ ustalił, że Rada Powiatu w Nowym Mieście Lubawskim w dniu 27 grudnia 2012 r. oraz 24 stycznia 2013 r. podjęła uchwały odpowiednio Nr XXXIII/268/2012 w sprawie wyłączenia i zamiaru likwidacji Zasadniczej Szkoły Zawodowej w Zespole Szkół im. C.K. Norwida w Nowym Mieście Lubawskim oraz Nr XXXV/279/2013 w sprawie wyłączenia, rozwiązania oraz zamiaru likwidacji szkół wchodzących w skład Zespołu Szkół Rolniczych w Czachówkach, a następnie w dniu 28 marca 2013 r. uchwałami Nr XXXVII/300/2013 oraz Nr XXXVII/301/2013 uchyliła je. Uwzględniając powyższe, Wojewoda stwierdził, że działania powiatu zmierzają do faktycznej likwidacji szkół, dla których ustalono w niniejszej uchwale zerowy nabór na rok szkolny 2013/2014, z pominięciem procedury przewidzianej w art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Organ nadzoru zauważył, że stosownie do art. 59 ust. 1 i ust. 2 ustawy o systemie oświaty, szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Szkoła lub placówka publiczna prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego może zostać zlikwidowana po zasięgnięciu opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny. Wojewoda wyjaśnił, że z powyższego przepisu wynika, iż procedura likwidacji szkoły składa się z dwóch równorzędnych etapów. W pierwszej kolejności podejmowana jest uchwała o zamiarze likwidacji placówki opiekuńczo-wychowawczej, która ma charakter intencyjny. Następnie organ prowadzący szkołę jest zobowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkoły danego typu. Następnie niezbędne jest uzyskanie opinii kuratora oświaty i dopiero po wypełnieniu tej procedury możliwe jest podjęcie kroków prowadzących do likwidacji szkoły. Zdaniem Wojewody Zarząd Powiatu, ustalając zerowy nabór dla niektórych szkół, w istocie rozpoczął proces likwidacji szkół, z pominięciem wymaganej w tym względzie procedury, tj. bez podjęcia uchwały o zamiarze likwidacji tych szkół przez organ stanowiący.

Strona 1/5