Sprawa ze skargi S. S. na zarządzenie Wójta Gminy w przedmiocie określenia zasad rozliczenia kosztów centralnego ogrzewania w lokalach mieszkalnych i użytkowych posadowionych w nieruchomościach budynkowych stanowiących własność gminy oraz ustalenia opłat z tego tytułu dla użytkowników lokali
Sentencja

Dnia 11 kwietnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędziowie sędzia NSA Janina Kosowska sędzia WSA Ewa Osipuk Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2017 roku sprawy ze skargi S. S. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie określenia zasad rozliczenia kosztów centralnego ogrzewania w lokalach mieszkalnych i użytkowych posadowionych w nieruchomościach budynkowych stanowiących własność gminy oraz ustalenia opłat z tego tytułu dla użytkowników lokali I. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; II. zasądza od Wójta Gminy na rzecz skarżącego S. S. kwotę 780 złotych (słownie: siedemset osiemdziesiąt) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/3

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że zarządzeniem Nr 124/2016 z dnia 26 sierpnia 2016r. Wójt Gminy Purda określił zasady rozliczania kosztów centralnego ogrzewania w lokalach mieszkalnych i użytkowych, posadowionych w nieruchomościach budynkowych stanowiących własność Gminy Purda oraz ustalenia opłat z tego tytułu dla użytkowników lokali.

Pismem z dnia 28 listopada 2016r. S. S., powołując się na art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, wezwał Wójta Gminy Purda do zmiany ww. zarządzenia.

W odpowiedzi na wezwanie w piśmie z dnia 14 grudnia 2016r. wezwany organ wskazał, że w jego ocenie rzeczone zarządzenie wraz z załącznikiem, są zgodne z prawem.

Następnie pismem z dnia 18 stycznia 2017r. S. S. wywiódł skargę na wspomniane Zarządzenie Nr 124/2016 z dnia 26 sierpnia 2016r. Wójta Gminy Purda, wnosząc o stwierdzenie nieważności tego zarządzenia. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucono w szczególności:

- naruszenie art. 45a ust. 9 ustawy Prawo energetyczne:

- istotny błąd w ustaleniach faktycznych stanowiących podstawę wydanego zarządzenia, tj. błąd co do ilości opału zużytego w sposób rzeczywisty w celu ogrzania lokali posadowionych w budynku gminnym położonym w A nr "[...]"..

W uzasadnieniu skargi podkreślono, że przedstawiona w zaskarżonym zarządzeniu (oraz stanowiącym jego załącznik regulaminie) metodologia nie spełnia ustawowych kryteriów przewidzianych w ustawie Prawo energetyczne, w szczególności w przepisie art. 45 ust. 9 tej ustawy. Z regulaminu wynika bowiem, że podstawą rozliczenia ciepła dostarczanego do lokalów jest iloraz kosztów ogrzewania dla źródła ciepła oraz powierzchni liczonej do rozliczeń. W ocenie skarżącego metoda ta stanowi zbyt daleko idące uśrednienie. Nie uwzględnia ona bowiem w żaden sposób istotnych różnic pomiędzy lokalami w obrębie tego samego budynku. Nie można na przykład utożsamiać kosztów ogrzewania pomieszczeń szkolnych z lokalami mieszkalnymi. Inna jest bowiem ich specyfika i sposób eksploatacji.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, stwierdzając, że zaskarżone zarządzenie jest zgodne z prawem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016r., poz. 1066 j.t.) sądy administracyjne są właściwe do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych, przy czym Sąd nie może opierać tej kontroli na kryterium słuszności lub sprawiedliwości społecznej.

Obszar działania sądów administracyjnych wyznaczony przepisami powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi został ukształtowany szeroko, obejmując praktycznie całokształt działalności administracji publicznej. Podstawowym kryterium, które określa i statuuje właściwość sądów administracyjnych w tej materii jest rodzaj i charakter prawnej formy działania administracji publicznej wyznaczony przez art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Strona 1/3