Dnia 4 sierpnia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Adam Matuszak Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Lipiński sędzia WSA Piotr Chybicki (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 4 sierpnia 2020 roku sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie przyznania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia się dziecka. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji
Decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze
(Kolegium), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2019 r., poz. 2096 ze zm., dalej: k.p.a.), po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez M. O. (dalej "skarżący", "strona") od decyzji z dnia z dnia "[...]" wydanej przez Prezydenta "[...]" odmawiającej przyznania jednorazowej zapomogi z tytułu urodzenia dziecka R. O. - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Zakwestionowana decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Decyzją z dnia "[...]" (znak: "[...]") organ odmówił stronie przyznania wnioskowanej zapomogi. Powodem odmowy było przekroczenie kryterium dochodowego wynoszącego 1 922,00 zł w przeliczeniu na osobę w rodzinie, bowiem organ ustalił, że przedmiotowy dochód wynosi 2 833,19 zł.
W odwołaniu na wyżej wskazaną decyzję strona wskazała na błędne uznanie, iż do jej dochodu należy doliczyć dochód z gospodarstwa rolnego, którego jest dzierżawcą na podstawie umowy z dnia "[...]" - " za cały rok" 2018, gdyż dochód ten winien być uwzględniony za okres jego posiadania przez odwołującego, czyli za 17 dni grudnia (1 788,53 zł). Do odwołania załączono umowę dzierżawy z dnia "[...]" zgodnie z którą W. O. wydzierżawił M. O. "bezczynszowo" gospodarstwo rolne położone w miejscowości "[...]". Wydzierżawiający zawarł umowę w celu zaprzestania prowadzenia działalności rolniczej w myśl ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników.
W uzasadnieniu własnej decyzji Kolegium wskazało na materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie, którą stanowiły przepisy ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 roku, poz. 111, dalej jako "ustawa"). Wskazało na treść art. 2 pkt 4 ustawy, zgodnie z którym świadczeniem rodzinnym jest między innymi jednorazowa zapomoga z tytułu urodzenia się dziecka, która z mocy art. 15b tej regulacji przysługuje z tytułu urodzenia się żywego dziecka. Świadczenie to przysługuje matce lub ojcu dziecka, opiekunowi prawnemu albo opiekunowi faktycznemu dziecka, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty 1.922,00 zł. Kolegium podkreśliło, że przepisy art. 5 ust. 4-4b, 7-9 i 11 ustawy stosuje się odpowiednio, zaś wniosek o jego wypłatę składa się w terminie 12 miesięcy od dnia narodzin dziecka. Wprowadzenie przez ustawodawcę wspomnianego wyżej kryterium dochodowego wskazuje, że jednorazowa zapomoga pieniężna z tytułu urodzenia się dziecka jest świadczeniem o charakterze socjalnym, którego przyznanie uzależnione jest od sytuacji dochodowej rodziny osoby ubiegającej się o jego przyznanie.
Organ podkreślił, że definicje legalne pojęć "dochód", "dochód rodziny" zamieszczone zostały w art. 3 ustawy. W pkt 1 przywołanego unormowania wskazano, że dochód oznacza - po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób - przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne, a także inne dochody określone w pkt 1 lit. b i c ustawy o świadczeniach rodzinnych Dochodem rodziny, w świetle art. 3 pkt 2 tej ustawy jest suma dochodów członków rodziny, natomiast po myśli art. 3 pkt 2a wspomnianej regulacji, dochód członka rodziny to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b (przepisy regulujące utratę i uzyskanie dochodu, w tym także po roku poprzedzającym okres zasiłkowy). Z kolei okres zasiłkowy to okres od dnia 1 listopada do dnia 31 października następnego roku kalendarzowego, na jaki ustala się prawo do świadczeń rodzinnych (art. 3 pkt 10).