Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie Sędzia WSA Ewa Osipuk Sędzia WSA Hanna Raszkowska (spr.) Protokolant specjalista Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2015r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Wilczęta z dnia 26 września 2014r., Nr XXIII/217/14 w przedmiocie określenia szczegółowych warunków przyznania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania 1. stwierdza nieważność uchwały Nr XXIII/217/14 Rady Gminy Wilczęta z dnia 26 września 2014r. w sprawie określenia szczegółowych warunków przyznania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania; 2. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski działając w oparciu o art. 93 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., 594 ze zm.) wniósł skargę na uchwałę Nr XXIII/217114 Rady Gminy Wilczęta z dnia 26 września 2014 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania z wnioskiem o stwierdzenie jej nieważności w całości.
W uzasadnieniu podał, że Rada Gminy Wilczęta działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 8 ust. 1, art. 17 ust. 1 pkt 11, art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) określiła szczegółowe warunki przyznawania odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi w brzmieniu stanowiącym załącznik Nr 1 do uchwały oraz szczegółowe warunki częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania, w brzmieniu stanowiącym załącznik Nr 2 do uchwały. W § 4 ust. 1 załącznika Nr 2 do uchwały, zawierającym szczegółowe zasady ustalania odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze oraz trybu ich pobierania, a także zasady częściowego lub całkowitego zwolnienia z opłat, Rada określiła, że "cenę jednej godziny usługi ustala Ośrodek Pomocy Społecznej na podstawie wysokości wydatków ponoszonych na ten cel przez gminę w roku poprzednim". Organ podkreślił, że ustalenie kosztu jednej godziny usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych determinuje wysokość opłaty, stanowiąc jeden z kluczowych elementów szczegółowych warunków odpłatności za wskazane usługi, w związku z czym w uchwale, wydanej na podstawie art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, ustanawiając szczegółowe warunki odpłatności, nie można pominąć kwestii ustalenia i wysokości kosztu usługi i specjalistycznej usługi opiekuńczej, gdyż powołany przepis przesądza o tym, że to rada gminy jest organem właściwym do określenia szczegółowych warunków odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńczej i nie przewiduje przekazania tej kompetencji innym organom. Tym samym przekazanie kompetencji prawotwórczych przez radę gminy, bez specjalnego upoważnienia ustawowego, narusza zakaz subdelegacji i nie może być uznane za prawidłowe wypełnienie delegacji ustawowej. Powyższe - zdaniem Wojewody - stanowi istotne naruszenie prawa, powodujące konieczność wyeliminowania uchwały z obrotu prawnego.
Organ dodał, że Rada Gminy Wilczęta w dniu 27 czerwca 2014 r., podjęła uchwałę Nr XXII/2I0/14 w sprawie szczegółowych zasad przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również trybu ich pobierania. Wojewoda Warmińsko-Mazurski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 4 sierpnia 2014 r., znak: PN.4131.I68.2014 stwierdził nieważności tej uchwały m.in. ze względu na błędną realizację dyspozycji art. 50 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, poprzez wskazanie, że "koszt jednej godziny usług opiekuńczych na wniosek kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wilczętach zatwierdza każdego roku Wójt Gminy Wilczęta". Rada Gminy Wilczęta podejmując uchwałę Nr XXIIl/217/14 z dnia 26 września 2014r., nie uwzględniła uwag zawartych w powyższym rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, dotyczących podmiotu upoważnionego do określenia odpłatności za usługi opiekuńcze, wprowadzając zakwestionowany niniejszą skargą zapis.