Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2013 r. sprawy ze skargi Agencji na decyzję Wojewody z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę. WSA/wyr.1 - sentencja wyroku
Starosta "[...]" decyzją z dnia "[...]", znak: "[...]", orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa - Agencji Nieruchomości Rolnej, położonej w obrębie "[...]", gm. "[...]", oznaczonej nr geod.: "[...]" o łącznej powierzchni "[..]" na rzecz dotychczasowego użytkownika wieczystego - Spółki A. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 1 ust. 1 i 3, art. 3 ust. 1 pkt 1, ust. 1a, 2 i 3, art. 4 ust. 1, 2 i 14 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r., poz. 83 ze zm.) oraz art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651ze zm.).
Agencja Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w "[...]" Filia w "[...]" odwołała się od pkt 4 sentencji przedmiotowej decyzji, w którym Starosta "[...]" zobowiązał ANR do przekazania 25% środków uzyskanych z każdej raty rocznej liczonej wraz z odsetkami, na rzecz Powiatu "[...]". W odwołaniu Zastępca Dyrektora ANR wskazał, że art. 4 ust. 14 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości nie może stanowić podstawy do zobowiązania Agencji do wpłaty 25% środków uzyskanych z opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego, na rzecz Powiatu
"[...]". Wskazując na powyższe ANR wniosła, jak na wstępie, tj. o uchylenie pkt 4 decyzji lub o uchylenie decyzji w całości.
Po rozpatrzeniu odwołania, Wojewoda decyzją z dnia "[...]", Nr "[...]", na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Argumentował m.in., że osoba, na rzecz której zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, jest obowiązana do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi opłaty z tytułu tego przekształcenia. W decyzji właściwy organ ustala opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, stosując się odpowiednio do przepisów art. 67 ust. 3a i art. 69 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Na wniosek użytkownika wieczystego z dnia "[...]" Starosta "[...]" wszczął procedurę administracyjną w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Zlecił również ustalenie wartości prawa użytkowania wieczystego tej nieruchomości na podstawie operatu szacunkowego przyjętego do aktualizacji opłaty rocznej w "[...]".
W pkt 4 sentencji decyzji z dnia "[...]" Starosta zobowiązał Agencję
Nieruchomości Rolnych Oddział w "[...]" do przekazania 25% środków uzyskanych od opłaty określonej w pkt 2 tej decyzji, na rzecz Powiatu . Wojewoda podniósł, iż błędnie w odwołaniu Agencja wskazała, iż organ orzekający - Starosta "[...]" ustalił opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w wysokości "[...]", która winna być wnoszona w ratach na rachunek Agencji Nieruchomości Rolnych. W przedmiotowej sprawie wnioskodawca zrezygnował bowiem z rozłożenia opłaty na raty, co prawidłowo uwzględnił w decyzji starosta. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 4 ust. 14 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, do wpływów osiąganych z opłat z tytułu przekształcenia stosuje się odpowiednio przepis art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. W myśl powyższego artykułu, od wpływów osiąganych ze sprzedaży, opłat z tytułu trwałego zarządu, użytkowania, czynszu dzierżawnego i najmu - nieruchomości Skarbu Państwa, o których mowa w ust. 1, a także od wpływów osiąganych z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste, oraz od odsetek za nieterminowe wnoszenie tych należności potrąca się 25% środków, które stanowią dochód powiatu, na obszarze którego położone są te nieruchomości. Wskazał, iż zgodnie z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 stycznia 2009 r., sygn. I OSK 99/08, iż uprawnienia właścicielskie do nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej