Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Lipiński (spr.) Sędzia WSA Irena Szczepkowska Protokolant Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli i dyrektorów szkół, placówek oświatowo-wychowawczych oraz opiekuńczo-wychowawczych I. stwierdza nieważność § 6 ust. 2 i 3 załącznika do uchwały z dnia "[...]", nr "[...]"Rady Powiatu; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części, w której stwierdzono jej nieważność.
Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt sprawy wynika, że uchwałą nr XXI/142/2009 z dnia 27 lutego 2009r. Rada Powiatu przyjęła regulamin wynagradzania nauczycieli i dyrektorów szkół, placówek oświatowo-wychowawczych oraz opiekuńczo-wychowawczych prowadzonych przez Powiat A.
Pismem z dnia 16 lipca 2009r. skargę na ww. uchwałę Rady Powiatu wywiódł Wojewoda, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 6 ust. 2 i 3 załącznika do tej uchwały. W skardze wskazano, że w § 6 ust. 2 tego załącznika Rada Powiatu ustaliła, że nauczycielom uzupełniającym etat w innej szkole dodatek motywacyjny przyznaje dyrektor szkoły macierzystej w uzgodnieniu z dyrektorem szkoły, w której uzupełnia etat, natomiast stosownie do ustępu 3 powołanego przepisu nauczycielowi przeniesionemu do pracy w innej szkole, zgodnie z art. 18 Karty Nauczyciela dodatek motywacyjny ustala dyrektor szkoły, do której nauczyciel został przeniesiony, po zasięgnięciu opinii dyrektora szkoły poprzedniej. Organ nadzoru stwierdził, że przywołane regulacje są niezgodne z prawem. Podniósł przy tym, że zgodnie z art. 30 ust. 1 ustawy Karta Nauczyciela dodatek motywacyjny jest jednym ze składników wynagrodzenia, które przyznawane jest w ramach stosunku pracy przez pracodawcę. Jest to zatem czynność z zakresu prawa pracy. Skarżący wskazał ponadto, że zgodnie z art. 39 ust. 3 i 6 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty dyrektor jest kierownikiem zakładu pracy dla zatrudnionych w szkole lub placówce nauczycieli i pracowników nie będących nauczycielami. Czynności z zakresu prawa pracy w stosunku do nauczyciela niebędącego dyrektorem szkoły, wykonuje dyrektor szkoły, dlatego też uzależnienie przyznania dodatku motywacyjnego dla nauczycieli od uzgodnienia tej kwestii z innymi wskazanymi w regulaminie podmiotami, czy też od zasięgnięcia ich opinii ogranicza ustawową samodzielność pracodawców. Według Wojewody postanowienia regulaminu wynagradzania nauczycieli nie mogą odmiennie niż ustawa regulować zasad dotyczących dokonywania czynności z zakresu prawa pracy przez pracodawcę.
W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu działając przez pełnomocnika wniosła o oddalenie tej skargi. Wskazano przy tym, że organ nadzoru nietrafnie uznał § 6 ust. 2 załącznika do przedmiotowej uchwały za naruszający prawo. W odpowiedzi podniesiono, że kwestionowany zapis funkcjonował już w kilku poprzednich uchwałach dotyczących regulaminu wynagradzania nauczycieli i dyrektorów szkół oraz innych placówek oświatowych. Stwierdzono, że przywołany § 6 nigdy nie był przez organ nadzoru kwestionowany, a uzasadnienie organu nadzoru dotyczące niezgodności z prawem wspomnianego zapisu nie znajduje zastosowania do sytuacji prawnej w rozpoznawanej sprawie. Podkreślono też, że podobne stanowisko przyjęła m.in. Rada w "[...]" w swoim regulaminie przyjętym uchwałą nr XXXVII/888/2009 z dnia 17 lutego 2009r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej (§ 1 ).