Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Adam Matuszak (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Grzegorz Knop po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Gminy Kolno z dnia 9 września 2011 r. nr XI/65/2011 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także wysokość i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego 1. stwierdza nieważność uchwały nr XI/65/2011 Rady Gminy w Kolnie z dnia 9 września 2011 r. zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także wysokość i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego, w części dotyczącej § 1, nadania w załączniku do uchwały nr XXVIII/150/2009 nowego brzmienia § 3 ust. 2, w zakresie sformułowania: "warunki lokalowe i środowiskowe" oraz "jej wyniki w nauczaniu i wychowaniu oraz za pełnienie funkcji, o której mowa w ust. 3", § 3 ust. 3 i ust. 9 oraz zapisów w tabeli dodatkowych funkcyjnych pkt I ppkt 2 i pkt II ppkt 2; 2. orzeka, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt 1 wyroku nie podlega wykonaniu.
Na podstawie art. 30 ust. 6 i ust. 11 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674) w związku z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2003 r., Nr 142, poz. 1151), Rada Gminy w Kolnie podjęła w dniu 9 września 2011 r. uchwałę, Nr XI/65/2011, zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatku motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także wysokość i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego.
W oparciu o art. 93 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), Wojewoda złożył na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc jednocześnie o stwierdzenie jej nieważności w części dotyczącej: w § 1, nadania w załączniku do uchwały Nr "[...]" nowego brzmienia § 3 ust. 2, w zakresie sformułowania: "warunki lokalowe i środowiskowe" oraz" jej wyniki w nauczaniu i wychowaniu oraz za pełnienie funkcji, o której mowa w ust. 3", § 3 ust. 3 i ust. 9 oraz zapisów w tabeli dodatków funkcyjnych pkt I ppkt 2 i pkt II ppkt 2.
Uzasadniając swoje żądanie Wojewoda na wstępie wskazał, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych panuje zgodność co do nakazu ścisłej wykładni prawodawczych norm kompetencyjnych, zakazu stosowania wykładni rozszerzającej oraz zakazu stosowania analogii. Organ administracji wykonujący kompetencję prawodawczą zawartą w upoważnieniu ustawowym jest obowiązany działać ściśle w granicach tego upoważnienia. Podał, że stosownie do art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy Karta Nauczyciela, organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu: wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, tj. za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34.
W ust. 2 nowego brzmienia § 3 nadanego w § 1 uchwały, Rada postanowiła, iż dodatek funkcyjny dyrektorowi przyznaje się za warunki organizacyjne, uwzględniając: liczbę oddziałów, ilość zastępców, zmianowość, warunki lokalowe i środowiskowe oraz funkcjonowanie szkoły, jej wyniki w nauczaniu i wychowaniu oraz za pełnienie funkcji, o której mowa w ust. 3, z którego wynika iż przysługuje on dyrektorowi lub wicedyrektorowi szkoły pełniącemu funkcję lidera, kierownika partnera lub koordynatora projektu unijnego. Jak wynika z powyższego, Rada określiła w ramach szczegółowych warunków przyznawania dodatku funkcyjnego warunki, które w ocenie organu nadzoru nie są warunkami które są związanymi stricte z pełnieniem funkcji dyrektora szkoły, czy przedszkola. Z treści natomiast ust. 3 nowego brzmienia § 3 wynika, iż Rada Gminy przyznała dodatek funkcyjny, w granicach określonych w tabeli dodatków funkcyjnych umieszczonej na końcu zapisu § 3 dyrektorom, przedszkola, dyrektorom szkoły i wicedyrektorom, pełniącym funkcję lidera, kierownika partnera lub koordynatora projektu unijnego, a więc również za działalność niezwiązaną stricte z wykonywaniem obowiązków dyrektora szkoły, przedszkola, które to zostały wyartykułowane w ustawie o systemie oświaty. Koordynowanie projektu, czy pełnienie funkcji lidera projektu unijnego nie jest zawiązane z kierowaniem szkołą, przedszkolem w sposób bezpośredni.