Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie: sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant: referent - stażysta Wioletta Moj po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Lewinie Brzeskim z dnia 30 listopada 2005 r., nr XXX/294/2005 w przedmiocie regulaminu wynagrodzenia dla nauczycieli 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części przyznającej w § 9 ust. 2 nauczycielom dodatek do wynagrodzenia za warunki pracy z dziećmi i młodzieżą niepełnosprawnymi, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części wskazanej w pkt 1 wyroku.
Wojewoda Opolski wniósł skargę na podstawie art. 93 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm), na uchwałę nr XXX/294/2005 Rady Miejskiej w Lewinie Brzeskim z dnia 30 listopada 2005 r. w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielom dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także stopień podwyższenia minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego oraz wysokość i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego. W skardze zwarł żądanie stwierdzenia nieważności § 9 ust. 2 wyrazów: "oraz zajęcia z dziećmi i młodzieżą niepełnosprawnymi" we wskazanej wyżej uchwale, z powodu istotnego naruszenia prawa - art. 30 ust. 6 pkt 1 w zw. z art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r., Nr 118 poz. 1112 ze zm.) w zw. z § 8 pkt 19 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, ogólnych warunków przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego oraz wynagradzania za prace w dniu wolnym od pracy (Dz. U. Nr 22, poz. 181). W uzasadnieniu podał, że Rada działając m.in. na podstawie art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela przyjęła regulamin określający wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania i wypłacania nauczycielom dodatków motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także stopień podwyższenia minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego oraz wysokość i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego, zwany w dalszej części skargi Regulaminem (...). Wydany akt stanowi wykonanie ustawowego upoważnienia, zobowiązującego organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego do określenia:
- wysokości stawek oraz szczegółowych warunków przyznawania dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, z zastrzeżeniem przepisu art. 33 i art. 34 ustawy Karta Nauczyciela,
- szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem przepisu art. 35 ust. 3 powołanej ustawy,
- wysokości i warunków wypłacania nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, wskazanych w art. 30 ust. l pkt 4 ustawy, o ile nie zostały określone w ustawie lub w odrębnych przepisach.
Regulamin, zatem ma walor przepisu powszechnie obowiązującego w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Regulując wysokość stawki oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatku za pracę w warunkach trudnych czy też uciążliwych, Rada jest związana przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli (...), które określa m. in. wykaz trudnych i uciążliwych warunków pracy stanowiących podstawę do przyznania nauczycielom dodatku za warunki pracy. W § 9 ust. 2 Regulaminu (...) Rada postanowiła m. in., iż nauczycielom, którzy prowadzą zajęcia z dziećmi i młodzieżą niepełnosprawnymi przysługuje dodatek za warunki pracy w wysokości 10% minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela ustalonej przez Ministra Edukacji Narodowej dla obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, zgodnie z art. 42 ust. 3 Karty Nauczyciela. Tymczasem w treści § 8 pkt. 19 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 stycznia 2005 r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli (...) za trudne warunki pracy nie uznaje się wszystkich zajęć z dziećmi i młodzieżą niepełnosprawnymi, ale ogranicza się to pojęcie do zajęć grupowych i indywidualnych, wynikających z realizacji zadań diagnostycznych, terapeutycznych, doradczych i profilaktycznych z młodzieżą i dziećmi niepełnosprawnymi oraz z ich rodzicami lub opiekunami, prowadzonych w poradniach psychologiczno-pedagogicznych oraz w innych poradniach specjalistycznych. Z zapisu przyjętego przez Radę Miejską w Lewinie Brzeskim wynika, że dodatek za trudne warunki pracy może dostać każdy nauczyciel pracujący z dziećmi i młodzieżą niepełnosprawnymi, bez konieczności spełniania dodatkowych przesłanek wynikających z § 8 pkt. 19 ww. rozporządzenia. Działanie Rady polegające na rozszerzeniu wykazu pracy w warunkach trudnych, wynikającego wprost z przepisów rozporządzenia uznać należy za istotnie naruszające prawo.