Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Daria Sachanbińska Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Strzelce Opolskie na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości oddala skargę.
Przedmiotem skargi Gminy Strzelce Opolskie jest decyzja Wojewody Opolskiego z dnia [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty Strzeleckiego z dnia [...] w sprawie odmowy wywłaszczenia na rzecz Gminy Strzelce Opolskie działki położonej w S. o nr A z karty mapy [...], o powierzchni 0,0115 ha.
Zaskarżone rozstrzygnięcie poprzedziło postępowanie administracyjne o następującym przebiegu:
Wnioskiem z dnia 21 września 2005 r. Gmina Strzelce Opolskie, reprezentowana przez Burmistrza Strzelec Opolskich wniosła o wywłaszczenie na jej rzecz działki nr A z karty mapy [...], o powierzchni 0,0115 ha, położonej w S. z przeznaczeniem pod gminną drogę publiczną. W uzasadnieniu wskazano, że działka A stanowi własność G. i T. (małżonków) M., a w obowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Strzelce Opolskie, przejętym uchwałą nr LIV/374/02 Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 25 kwietnia 2002 r. nieruchomość ta położona jest na terenie oznaczonym symbolem D, przeznaczonym pod drogę publiczną zapewniającą właściwy układ komunikacyjny dla istniejącej zabudowy mieszkalno - usługowej. Podniesiono dalej, że działka ta stanowi część pasa drogi gminnej, w szczególności ulicy [...]. Podkreślono, że część działki została przez właścicieli utwardzona kostką (około 50 m2), lecz tak wykonana nawierzchnia nie jest związana z inwestycją planowaną do realizacji przez jednostkę samorządową, czyli budowa drogi publicznej, a w pozostałej części działka stanowi drogę gruntową. Wreszcie zwrócono uwagę, że za wyjątkiem działki A Gmina Strzelce Opolskie jest właścicielem całego terenu stanowiącego pas drogowy i dla uregulowania stanu własności drogi prowadziła negocjacje dotyczące nabycia działki od małżonków M. Negocjacje nie przyniosły jednak porozumienia stąd nabycie w drodze umowy cywilno - prawnej nie było możliwe. Wywłaszczenie działki jest zdaniem wnioskodawcy konieczne, gdyż gmina zamierza opracować projekt budowlany na ul. [...] i przystąpić do wykonania drogi w tym na działce oznaczonej nr A.
Starosta Strzelecki pismem z dnia [...] w sprawie [...] odpowiadając na wniosek poinformował wnioskodawcę, że procedurę wywłaszczenia przeprowadza się zgodnie z art. 112 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2004 r., Nr 361, poz. 2603 ze zm.) - zwanej dalej "ustawą o gospodarce nieruchomościami", aby umożliwić realizację celu publicznego i to wtedy, gdy cel publiczny nie może być zrealizowany bez pozbawienia dotychczasowego właściciela prawa własności. Skoro w rozpatrywanym przypadku wnioskowany cel publiczny, czyli droga publiczna, został już zrealizowany, to brak podstaw do zastosowania przepisów o wywłaszczeniu. Zaznaczono, że oględziny nieruchomości przeprowadzone już w 2004 r. wykazały podstawy do oznaczenia na mapach geodezyjnych tej nieruchomości jako drogi publicznej. Zapis taki jest możliwy tylko wtedy, gdy droga jest urządzona. O urządzeniu drogi świadczy nadto powszechne korzystanie z tej nieruchomości jak z drogi publicznej.
Na skutek odwołania Gminy Strzelce Opolskie, Wojewoda Opolski wydał [...] decyzję w sprawie [...], którą na podstawie art. 112, art. 113 i art. 155 pkt 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami utrzymał w mocy zaskarżony akt organu pierwszej instancji.