Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Gminy Otmuchów z dnia 16 grudnia 2005 r., nr XXIX/250/2005 w przedmiocie regulaminu wynagradzania dla nauczycieli 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej rozdział III "Szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzeń za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw", 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części wskazanej w pkt 1 wyroku, 3) umarza postępowania w pozostałym zakresie.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez Wojewodę Opolskiego była uchwała Rady Miejskiej w Otmuchowie z dnia 16 grudnia 2005r., nr XXIX/250/2005 w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków a także szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzeń za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw a nadto wysokość i warunki wypłacania nagród i dodatku mieszkaniowego. Organ nadzoru zakwestionował przepisy rozdziału II ust. 4 pkt 5 oraz rozdziału III z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu skargi organ podniósł, iż postanowienia rozdziału III dot. szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzeń za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, pozostają w sprzeczności z przepisem art. 30 ust. 6 pkt. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta nauczyciela (Dz. U z 2003r., Nr 118, poz. 1112 ze zm.). Stosownie bowiem do regulacji tego przepisu organ prowadzący został zobligowany do określenia szczegółowych warunków obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i za godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3 ustawy. Tymczasem w zaskarżonym regulaminie uregulowano trzy z czterech elementów wymaganych przepisami prawa. Rada zatem nie uregulowała szczegółowych warunków wypłacania wynagrodzenia za godziny doraźnych zastępstw. Brak wskazanego elementu uchwały, obligatoryjnie wymaganego przez art. 30 ust. 1 pkt 2 Kart nauczyciela oraz działanie Rady pozostaje zatem w sprzeczności z przywołanym przepisem, a to jest wystarczająca podstawą do stwierdzenia nieważności rozdziału III przedmiotowej uchwały.
W zakresie dodatków z rozdziału II ust. 4 pkt. 5 Wojewoda wskazał, że w przypadku świadczenia pracy w trudnych warunkach, a także w warunkach uciążliwych, dochodzi do zbiegu prawa do dodatków i nauczyciel nabywa prawo do otrzymania obu tych dodatków.
W odpowiedzi na skargę Gmina Otmuchów uznała za zasadną skargę co do rozdziału II ust. 4 pkt 5 i w tym zakresie wniosła o umorzenie postępowania, natomiast zarzuty dotyczące rozdziału III uznała za nieuzasadnione. Oświadczyła, że Rada Miejska w Otmuchowie, w dniu 24 lutego 2006r. dokonała zmiany zaskarżonej uchwały w pkt. 5 rozdziały II ust. 2. Ponadto stwierdziła, że zaskarżony Rozdział III uchwały jest identyczny co do treści z § 7 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 2 lutego 2005r. w sprawie dodatków do wynagrodzeń...(Dz. U. Nr 22, poz. 182).
W piśmie procesowym z dnia 21 czerwca 2006 r. Wojewoda Opolski podtrzymał zarzut nieważności rozdziału III uchwały "Szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzeń za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw", podtrzymując argumentację zawartą w tej kwestii w skardze, natomiast cofnął skargę w zakresie obejmującym rozdział II ust. 4 pkt 5.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przepis art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, póz. 1591 ze zm.), zwanej dalej ustawą, stanowi, że "uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały, w trybie określonym w art. 90." Po myśli art. 85 ustawy nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem. Na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270), - zwanej dalej PPSA - akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego podlegają kognicji sądu administracyjnego.