Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku, w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych projektu Budżetu Obywatelskiego Miasta
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant Referent stażysta Katarzyna Działek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku, z dnia 26 czerwca 2017 r., Nr XL/244/17, w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie przeprowadzenia konsultacji społecznych projektu Budżetu Obywatelskiego Miasta 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) zasądza od Gminy Ozimek na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 26 czerwca 2017 r., Nr XL/244/17, zmieniającą uchwałę w sprawie przeprowadzenia na terenie gminy Ozimek konsultacji społecznych projektu Budżetu Obywatelskiego Miasta Ozimek na 2018 rok.

Rada Miejska w Ozimku w dniu 26 czerwca 2017 r., działając na podstawie § 6 ust. 4 uchwały Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 25 marca 2013 r., Nr XXX/277/13, w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Ozimek, podjęła uchwałę Nr XL/244/17, którą zmieniła uchwałę w sprawie przeprowadzenia na terenie gminy Ozimek konsultacji społecznych projektu Budżetu Obywatelskiego Miasta Ozimek na 2018 rok. W § 1 zaskarżonej uchwały dokonała zmiany w załączniku nr 1 do uchwały Nr XXXVII/232/17 z dnia 24 kwietnia 2017 r. w sprawie przeprowadzenia na terenie gminy Ozimek konsultacji społecznych projektu Budżetu Obywatelskiego Miasta Ozimek na 2018 rok § 4 ust. 2 i nadała mu następujące brzmienie: "Prawo do głosowania ma każdy mieszkaniec Ozimka, który w danym roku kalendarzowym ukończył 16 lat." W paragrafie 2 postanowiła, że pozostałe postanowienia uchwały pozostają bez zmian. W paragrafie 3 powierzyła wykonanie uchwały Burmistrzowi Ozimka, zaś w § 4 określiła, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia.

Wojewoda Opolski, jako organ nadzoru, działając na podstawie art. 93 ust. 1ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875), dalej zwanej u.s.g., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę, w której domagał się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 26 czerwca 2017 r., Nr XL/244/17, zmieniającej uchwałę w sprawie przeprowadzenia na terenie gminy Ozimek konsultacji społecznych projektu Budżetu Obywatelskiego Miasta Ozimek na 2018 rok, z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu wskazał na fakt podjęcia ww. uchwały oraz datę jej wpływu do organu nadzoru, tj. 29 czerwca 2017 r. Podał, że zaskarżona uchwała jako podstawę prawną wymienia § 6 ust. 4 uchwały Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 25 marca 2013 r., Nr XXX/277/13 w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Ozimek, który stanowi, że decyzję o wyborze miejsca, terminu i formy przeprowadzenia konsultacji podejmuje Rada Miejska w Ozimku w drodze uchwały. Wojewoda wywodził, że nadanie przez § 1 zaskarżonej uchwały nowego brzmienia § 4 ust. 2 załącznika nr 1 do uchwały Nr XXXVII/232/17 z dnia 24 kwietnia 2017 r. w sprawie przeprowadzenia na terenie Gminy Ozimek konsultacji społecznych projektu Budżetu Obywatelskiego Miasta Ozimek na 2018 rok, w którym wskazano, iż "prawo do głosowania ma każdy mieszkaniec Ozimka, który w danym roku kalendarzowym ukończył 16 lat" nie mieści się w pojęciu formy przeprowadzania konsultacji. W związku z powyższym uzasadniony jest zarzut istotnego naruszenia prawa, gdyż Rada Miejska w Ozimku przyjęła regulację wykraczającą poza upoważnienie wynikające z normy kompetencyjnej zawartej w art. 5a ust. 2 u.s.g. Argumentował skarżący, że ugruntowana linia orzecznicza, podobnie jak i doktryna jednoznacznie wskazuje, że w granicach delegacji ustawowej wynikającej z art. 5 ust. 2 u.s.g. nie mieści się ustalanie kręgów podmiotów uprawnionych do wzięcia udziału w konsultacjach, który został ustalony przez ustawodawcę. Zaznaczył, że kompetencja zawarta w tym przepisie upoważnia jedynie Radę do określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji, co zostało generalnie zrealizowane uchwałą Nr XXX/277/13 z dnia 25 marca 2013 r. w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Ozimek. Akcentował Wojewoda, że wśród zasad i trybu konsultacji nie mieści się określenie praw podmiotowych decydujących o prawie jednostki do udziału w konsultacjach, w szczególności, gdy w świetle art. 32 ust. 1 Konstytucji RP wszyscy są równi wobec prawa i wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne. Zgodnie z art. 32 ust. 3 Konstytucji RP ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych praw i wolności mogą być ustanowione tylko w ustawie. Według Wojewody, Rada Miejska w Ozimku kwestionowanym postanowieniami skarżonej uchwały naruszyła te zasady.

Strona 1/4